MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA
EDUCACIÓN UNIVERSITARIA
UNIVERSIDAD POLITÉCNICA TERRITORIAL DE MÉRIDA
FUNDACIÓN MANA
NÚCLEO CIUDAD OJEDA-ESTADO ZULIA
TEORIZACIÓN EN EL MEJORAMIENTO DE LOS PROCESOS ADMINISTRATIVO-FINANCIEROS
EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. UNA MIRADA TRANSCOMPLEJA Y TRANSDISCIPLINARIA EN
LA GESTIÓN DE GOBIERNO
Autora: María Virginia Villalobos Santana
C.I.V.-12330140
Tutor: Dr. César Gregorio Timaure Jiménez
C.I.V.- 5443382
Diciembre 2025
TEORIZACIÓN EN EL MEJORAMIENTO DE LOS PROCESOS
ADMINISTRATIVO-FINANCIEROS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. UNA MIRADA
TRANSCOMPLEJA Y TRANSDISCIPLINARIA EN LA GESTIÓN DE GOBIERNO
_______________________________
C.I.V.-
Autora
DEDICATORIA
Dedico esta tesis a
todas aquellas personas cuya guía intelectual y sacrificio personal hicieron
posible la culminación de este logro académico.
A mi tutor, por inculcar
en mí la disciplina y la pasión necesaria para una investigación rigurosa, y
por acompañarme con su confianza inquebrantable, que se convirtió en el motor
de este esfuerzo.
Este trabajo es también
un homenaje a quienes creen en el poder transformador del conocimiento y en la
importancia de ponerlo al servicio de la sociedad
AGRADECIMIENTO
Quiero expresar mi más
sincero agradecimiento a todas las personas que hicieron posible la culminación
de esta investigación.
A mis profesores y
tutores, por su guía constante, sus valiosas enseñanzas y el compromiso
demostrado en cada etapa de mi formación
A mis compañeros y
amigos, por su apoyo incondicional, la paciencia brindada y motivación
necesaria para continuar este camino académico
Finalmente, agradezco a
todas aquellas personas que, de una u otra forma, contribuyeron con su tiempo,
conocimiento y aliento para que este proyecto se hiciera realidad
LISTA DE CONTENIDO
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AGRADECIMIENTO |
4 |
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DEDICATORIA |
3 |
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LISTA DE ANEXOS |
7 |
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LISTA DE CUADROS |
8 |
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RESUMEN |
8 |
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ABSTRACT |
10 |
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CONSTEXTUALIZACIÓN DEL PROBLEMA |
10 |
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Descripción de la situación actual |
10 |
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Objetivos de la Investigación |
13 |
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Objetivo General |
13 |
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Objetivos Específicos |
13 |
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Justificación de la Investigación |
13 |
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CONTEXTUALIZACIÓN TEÓRICA REFERENCIAL |
15 |
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Fundamentación referencial |
15 |
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Fundamentación Teórica |
17 |
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Administración pública |
17 |
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Procesos administrativo financieros |
21 |
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Etapas de los procesos administrativo financieros |
23 |
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Planificación |
24 |
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Organización |
25 |
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Dirección |
26 |
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Control |
28 |
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Principios de los procesos administrativo financieros |
29 |
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Principio de legalidad |
29 |
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Principio de Transparencia |
31 |
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Principio de Eficiencia |
32 |
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Principio de Eficacia |
34 |
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Principio de Participación Ciudadana |
34 |
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Principio de Responsabilidad |
36 |
|
Gestión de gobierno |
37 |
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Elementos de la gestión de gobierno |
39 |
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Indicadores de gestión |
40 |
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Control ciudadano |
41 |
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Políticas públicas |
42 |
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Bases Legales |
47 |
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CONTEXTUALIZACIÓN METODOLÓGICA |
49 |
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Fundamentación ontoepistemológica |
49 |
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Dimensión metodológica |
52 |
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Método a abordar en la investigación |
53 |
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Fases del método fenomenológico |
54 |
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Selección de informantes |
55 |
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Técnicas e instrumentos de recolección de datos |
56 |
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Codificación |
57 |
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Categorización |
58 |
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HALLAZGOS E INTERPRETACIÓN |
60 |
|
Triangulación |
60 |
|
MEJORAMIENTO DE LOS PROCESOS
ADMINISTRATIVO FINANCIEROS EN LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DESDE LA GESTIÓN DE GOBIERNO |
73 |
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REFLEXIONES FINALES |
77 |
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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS |
80 |
LISTA DE ANEXOS
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1.
Entrevista |
86 |
LISTA DE CUADROS
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1. ¿Cree
usted que en la Alcaldía se cumplen las etapas de los procesos administrativo financieros? |
60 |
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2. ¿Cree que
en los procesos administrativos financieros de la Alcaldía están presentes sus principios? |
66 |
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3. En su
opinión ¿Cómo se lleva a cabo la gestión de gobierno en la Alcaldía del Municipio Lagunillas? |
70 |
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RESUMEN
La presente investigación tiene como
objetivo general elaborar un constructo teórico sobre el mejoramiento de los
procesos administrativo financieros en la administración pública desde una
mirada transcompleja y transdisciplinaria de la gestión de gobierno en la
Alcaldía del Municipio Lagunillas. Teóricamente se sustentó en Benedi (2021),
Brigman y Houston (2023), Cerrillo y Martínez (2022), Escalante (2020), entre
otros. La metodología se fundamentó en el paradigma interpretativo, utilizando
como dimensión metodológica una investigación cualitativa abordando la
fenomenología como método, desarrollado en las siguientes fases: descriptiva,
estructural, descripción de los resultados. Como informantes se seleccionaron
tres gerentes y tres empleados de la Alcaldía del Municipio Lagunillas, a
quienes se les suministró una entrevista semiestructurada. La información se
codificó clasificándola en categorías. Los hallazgos indicaron que los
informantes creen que en la Alcaldía se cumplen las etapas de los procesos administrativo
financieros: planificación, organización, dirección y control; consideran que
en dichos procesos están presentes los principios de transparencia, eficiencia,
eficacia, participación ciudadana; la gestión de gobierno es excelente porque
se basa en una administración eficaz, eficiente, efectiva, la cual se enfoca en
resultados, eliminando los trámites burocráticos y da prioridad a las
comunidades facilitando la participación ciudadana.
Palabras clave: Administración
Pública, Procesos Administrativo Financieros, Gestión de Gobierno
ABSTRACT
CONTEXTUALIZACIÓN DEL PROBLEMA
Descripción de la
situación actual
En el actual contexto económico, los
entes de la administración pública, principalmente los organismos municipales,
han sufrido cambios en su entorno, obligados por la necesidad de los entes a la
adaptación, dentro de la cual está la transformación de los procesos
administrativo-financieros, dirigidos hacia el fortalecimiento de las
instituciones gubernamentales, posibilitando el ejercicio de una gestión de
gobierno concebida como una forma de orientar a las entidades gubernamentales
en el manejo de los recursos y el diseño de políticas públicas, mediante el
ejercicio de una administración eficiente y eficaz. En esta concepción, Borja y
Castell (2019) exponen que:
Los gobiernos locales
se convierten en gestores y promotores del desarrollo económico y social local.
Para responder a este desafío, a nivel urbano deben generarse condiciones
competitivas, estimular el esfuerzo fiscal y crear fuentes innovadoras de
generación de recursos propios y promover los adecuados incentivos que, en
últimas, permitan un mejoramiento de la calidad de vida de la población (p.31)
De esta manera, es preciso reconocer
y asumir esa transformación como una vía de mejoramiento del aparato municipal
con relación a los procesos administrativo-financieros, por cuanto, los
municipios, dependen casi en un cien por ciento del Situado Municipal y de las
demás transferencias intergubernamentales, situación que genere la necesidad de
elevar la eficiencia en la gestión de gobierno, la cual se basa
fundamentalmente en dichos procesos.
Cabe mencionar que los procesos
administrativo-financieros permiten a la entidad municipal tener un buen
desenvolvimiento en todas sus áreas y disponer de todos sus recursos para
desarrollar una administración pública eficiente y efectiva. Por lo que se hace
necesario implementarlos mediante un análisis efectivo, el cual permita tomar
decisiones acertadas y oportunas. Según Zárate (2021) dichos procesos son de
gran importancia, pues de la manera cómo estos se ejecuten, pueden ayudar a
mejorar la gestión de gobierno.
Dentro de ese contexto, existen
problemas de fondo que surgen para actualizar y dinamizar el funcionamiento
organizativo actual de las entidades municipales, pues no sólo se requiere de
esfuerzos sistematizados por cambiar el modo de desempeñar su gestión, sino que
el paso crucial es incorporar procesos de aprendizaje constantes, los cuales
permitan adecuarlas a los nuevos escenarios, donde se privilegie la apertura e
incorporación de la ciudadanía en un estrecho esfuerzo por fortalecer
confianzas y hacer que dicha gestión sea una preocupación social permanente.
Ahora bien, en Venezuela los
procesos administrativos y financieros de las alcaldías son fundamentales para
el desarrollo, funcionamiento de las municipalidades. Estos incluyen la administración
tributaria, planificación del gasto público, la gestión de recursos
financieros, siendo la descentralización, autonomía, aspectos clave que
permiten a estas entidades gestionar sus propios recursos y cumplir con sus
responsabilidades. Sin embargo, también enfrentan desafíos como la dependencia
de transferencias del gobierno central, así como la mejorar la planificación,
ejecución de sus presupuestos.
En ese sentido, es necesario acotar
que la administración pública de los organismos municipales, se ha visto
afectada por un conjunto de variables internas y externas que exigen cambios
significativos, en la necesidad de responder con éxito a las demandas de una
sociedad más exigente y cambiante en materia de controles, fiscalización y
atención, por lo cual han conducido a realizar grandes esfuerzos hacia su
mejoramiento, transformando sus procesos administrativos financieros, con
acciones flexibles, dinámicas.
Por esa razón es necesario realizar
un análisis de la situación actual real de la administración pública local para
luego realizar una teorización sobre los procesos administrativo financieros
con el objetivo pleno de mejorar el funcionamiento y superación de los
problemas de gobernabilidad. Esta realidad se advierte en la mayoría de las
alcaldías venezolanas, entre ellas la del Municipio Lagunillas, Estado Zulia,
en donde se observa un problema complejo relacionado con los procesos antes
mencionados, que obstaculizan la asunción y cumplimiento de sus
responsabilidades en un marco de eficiencia y eficacia atendiendo a las
atribuciones conferidas por la Constitución y la ley.
En ese orden de ideas, se puede
señalar que en la Alcaldía del Municipio Lagunillas la administración pública presenta
debilidades en sus procesos administrativo financieros, debido a la inadecuada
toma de decisiones en inversión y elaboración de presupuestos, así como escasa
atención del talento humano, lo cual pareciera generar desconocimiento de las
funciones a desempeñar debido a la existencia de una alta rotación de personal.
De igual modo, la reingeniería en
los procesos administrativo financieros es débil, ocasionando quizás fallas en
la administración pública, evidenciados en un conjunto de factores como:
limitaciones en la planificación acorde a la realidad del país; ausencia de
procesos adecuados de información; carencia de programas de relación
institucional; los cambios en las políticas de gestión debido a la alternancia
política. En atención a la problemática expuesta, surge la necesidad de
teorizar sobre el mejoramiento de los procesos administrativo-financieros en la
administración pública desde una mirada transcompleja y transdisciplinaria de
la gestión de gobierno.
De acuerdo con los planteamientos
anteriores, se formulan las siguientes interrogantes: ¿Cómo perciben los
informantes el cumplimiento de los procesos administrativo financieros en la
Alcaldía del Municipio Lagunillas?, ¿qué principios de los procesos
administrativos financieros están presentes en la Alcaldía del Municipio
Lagunillas según la percepción de los informantes?, ¿Cuál es la opinión de los
informantes sobre la gestión de gobierno que se lleva a cabo en la Alcaldía del
Municipio Lagunillas?, ¿Es posible elaborar un constructo teórico sobre el
mejoramiento de los procesos administrativo-financieros en la administración
pública desde una mirada transcompleja y transdisciplinaria de la gestión de
gobierno?
Objetivos de la
investigación
Objetivo general
Elaborar un constructo teórico sobre
el mejoramiento de los procesos administrativo financieros en la administración
pública desde una mirada transcompleja y transdisciplinaria de la gestión de
gobierno en la Alcaldía del Municipio Lagunillas
Objetivos específicos
Indagar la percepción de los
informantes sobre el cumplimiento de los procesos administrativo financieros en
la Alcaldía del Municipio Lagunillas
Precisar los principios de los
procesos administrativos financieros presentes en la Alcaldía del Municipio
Lagunillas, según la percepción de los informantes
Develar la opinión de los
informantes sobre la gestión de gobierno que se lleva a cabo en la Alcaldía del
Municipio Lagunillas
Justificación de la investigación
La presente investigación tiene
especial relevancia por cuanto la gestión administrativa y financiera se
encarga no solo de los recursos financieros sino humanos y físicos dentro de
las organizaciones, tanto públicas como privadas, de allí que sus procesos se
consideren de suma importancia para toda entidad, pues su propósito básico es
la identificación, cuantificación de necesidades de recursos financieros para
las alternativas de inversión, así como los diferentes proyectos de la
institución, asegurando que estos son utilizados de manera efectiva.
Por esa razón, la investigación se
considera relevante, pues al llevar adecuadamente los procesos administrativos
financieros, las alcaldías podrán desarrollar una administración pública
adecuada mediante el ejercicio de una gestión de gobierno transparente, eficaz,
eficiente. Desde esa perspectiva, es relevante a nivel teórico porque plantea
un conjunto de referentes, los cuales permiten elaborar un constructo teórico
sobre el mejoramiento de los procesos administrativo financieros en la
administración pública desde una mirada transcompleja y transdisciplinaria de
la gestión de gobierno en la Alcaldía del Municipio Lagunillas. Es relevante
desde el punto de vista práctico, porque ofrecerá como resultado de la
recolección de datos aportados por la población, así como las opiniones de los
informantes clave el constructo teórico antes mencionado.
Además, el enfoque metodológico
asumido servirá como guía para nuevos estudios, y al tomar en consideración los
aportes que emerjan de la población y de los informantes clave, se propiciará
un mejoramiento de los procesos administrativo financieros en la Alcaldía del
Municipio Lagunillas, pues es fundamental el ejercicio de una gestión de
gobierno eficiente en donde se ejerza una adecuada Administración Pública.
De igual forma, el aspecto social se
justifica porque contribuye a mejorar los procesos administrativo financieros,
por cuanto ofrece un constructo teórico sobre su mejoramiento desde una mirada
transcompleja y transdisciplinaria de la gestión de gobierno, contribuyendo con
ello a ofrecer un mejor servicio a la comunidad.
CONTEXTUALIZACIÓN TEÓRICA REFERENCIAL
Fundamentación
referencial
Para fundamentar teóricamente la
presente investigación se realizó una revisión bibliográfica de la cual
emergieron un conjunto de estudios relacionados con la temática abordada,
comenzando con la investigación de Calero (2025) titulada Compromiso organizacional
en la gestión de procesos administrativo financieros en la Alcaldía del
Municipio Caroní, Estado Bolívar: una metateoría, en la cual se planteó como
objetivo general generar una aproximación teórica al compromiso organizacional en
la gestión de procesos administrativos en la Alcaldía del Municipio Caroní,
Estado Bolívar.
Los hallazgos indicaron que existe
una predisposición en el personal de la Alcaldía para asumir compromisos con
relación a la ejecución de los procesos administrativo financieros, reflejados
en el sentido de pertenencia hacia la institución, el trabajo colaborativo y la
transparencia. El estudio anterior fundamenta la presente investigación por
cuanto se refiere a los procesos administrativos financieros, señalando alguno
de sus elementos, los cuales podrían considerarse como referentes teóricos de
la misma.
Asimismo, se seleccionó la
investigación Díaz, Rodríguez, Zapata y Navarrete (2025) denominada Procesos
administrativos en las entidades gubernamentales señalan que los procesos
administrativos en los entes públicos son un conjunto de actividades y
procedimientos organizados que tienen como objetivo la gestión eficiente de los
recursos, la ejecución de políticas públicas. Estos procesos incluyen la
planificación, organización, dirección y control de los recursos humanos,
financieros, materiales, con el fin de cumplir con los fines del Estado y
garantizar el bienestar de la ciudadanía. Además, son fundamentales para
asegurar la transparencia, rendición de cuentas, así como el cumplimiento de la
normativa legal. Su correcta ejecución contribuye a la eficacia, eficiencia del
sector público, promoviendo un desarrollo socioeconómico sostenido. Se
consideró el estudio anterior como fundamento de la presente investigación pues
sus resultados indican las etapas de los procesos administrativos financieros,
así como algunos de sus principios, los cuales permitieron ampliar la
sustentación teórica
De igual modo, se consideró el
estudio de Cárdenas (2023) denominado Estrategia de gobierno digital para la
optimización de los procesos administrativo financieros, en donde la autora
vincula la tecnología a la optimización de los procesos administrativo
financieros en el Municipio Seboruco, Estado Táchira, concluyendo que la
digitalización en la ejecución de los procesos administrativos financieros
posibilita una gestión más transparente y proactiva.
Al analizar la investigación de
Cárdenas (2023) se seleccionó como antecedente por cuanto se refiere a la optimización
de los procesos administrativo financieros en el ámbito municipal, similar al
contexto donde se desarrolla el estudio, ofreciendo resultados que bien
pudieran tener relación con los datos a obtener, posibilitando su triangulación
e interpretación teórica.
Finalmente se seleccionó la
investigación de Sánchez (2023) titulada La administración pública en la
sociedad de la información: Antecedentes de la adopción de gobierno electrónico
en la Alcaldía del Municipio San Rafael de Carvajal, Estado Trujillo, se
orientó a comprender los determinantes de las percepciones y actitudes de los
ciudadanos hacia las iniciativas de gobierno electrónico en los diferentes
niveles de la administración pública, concluyendo que dentro de los factores
determinantes para su aceptación se
ubicaron la deficiencia en el servicio de Internet, el desconocimiento de los
funcionarios públicos sobre las tecnologías desde el punto de vista operativo,
no recreativo, el sistema de financiamiento de las alcaldías
Se seleccionó la investigación
anterior por cuanto es un aporte significativo al desarrollo del estudio dada
la presencia de la temática administración pública en la que se develan
indicadores sobre los procesos administrativo financieros, permitiéndole a la
investigadora ampliar la fundamentación teórica sobre la temática, lo cual
además, posibilitará el análisis y triangulación de los hallazgos que se
obtendrán.
Fundamentación teórica
En este apartado se abordaron los
referentes teóricos que orientan el estudio relacionado con la elaboración de un
constructo teórico sobre los procesos administrativo financieros en la
administración pública y su mejoramiento desde la gestión de gobierno analizando
los aportes de diversos autores, así como la postura personal de la
investigadora.
Administración pública
La administración pública está
conformada por un conjunto de órganos que desarrollan, a partir de objetivos
políticos e institucionales, funciones y actividades para el logro del bien
común o bienestar general. Para Estévez, Vedum, Bertranou, Campos, Arias,
Jurina, Laborde, Abdala, Machiavelly y Helfenstein (2025) “constituye el
conjunto de organizaciones, recursos y procedimientos a través de los cuales el
Estado implementa sus decisiones. La profesionalización de esta administración
incide directamente en la capacidad estatal y en la legitimidad del accionar
público” (p.50)
Desde el punto de vista de la
investigadora, la administración es el proceso por el cual se planifican,
organizan dirigen y controlan los recursos disponibles para alcanzar objetivos
de manera eficiente y efectiva. Estos recursos incluyen factores humanos,
financieros, materiales y tecnológicos, cuya gestión coordinada permite
optimizar el desempeño de las organizaciones. Este proceso, en el ámbito de la
administración pública adquiere una dimensión específica al enfocarse en los
recursos estatales para la provisión de bienes y servicios públicos, la
implementación de políticas y la promoción del bienestar general.
Para ello, se estructura sobre bases
normativas y burocráticas, priorizando la creación de valor público y la
atención de las demandas sociales, actuando como un nexo entre el Estado y la
ciudadanía, traduciendo las necesidades colectivas en acciones concretas a través
de una organización sustentada en normas, procedimientos y capacidad de
adaptación al cambio, siendo por tanto el mecanismo que permite al Estado
cumplir sus funciones esenciales, tales como garantizar derechos, proveer
servicios públicos y dar respuesta a las demandas ciudadanas.
De acuerdo con el Instituto de
Investigaciones Jurídicas de la UNAM (2022) la administración pública está
caracterizada por atributos propiamente estatales pues, por principio, es una
cualidad del Estado y sólo se puede explicar a partir de él. En ese sentido
tiene por objeto a la sociedad, para la cual labora en su continuidad y
desarrollo. Con base en estos argumentos, se puede afirmar que consiste
esencialmente en una capacidad del Estado para: acrecentar el poder del Estado
y expandir sus fuerzas interiores al máximo; es decir, produce poder;
desarrollar la vida asociada a través del orden, la seguridad y la
subsistencia.
A este respecto, Silva, Jiménez,
Díaz, Valle y Flores (2018) señalan que la administración pública está
subordinada a los designios del Estado, manifestados en quienes ejercen el
gobierno o el control de los otros poderes públicos. A pesar de ello, ha
adquirido una dimensión institucional propia, colocándola más allá de la
política y la economía, convirtiéndose en un instrumento para alcanzar el
desarrollo socioeconómico sostenido; así como un camino para lograr que los
avances generados en el Estado puedan llegar también a las masas poblacionales
favoreciendo a los más necesitados.
Para la investigadora, la administración pública es la gestión que se
lleva a cabo en los organismos, instituciones o entes públicos, que reciben del
poder político los recursos necesarios para atender los intereses o asuntos de
los ciudadanos, sus bienes, generando bienestar común, siguiendo un orden
jurídico. Su importancia es que
contribuye con el buen desenvolvimiento de las organizaciones públicas mediante
la búsqueda de un desempeño eficiente, eficaz y efectivo de dichas
organizaciones y, con ello, busca generar las condiciones propicias para que la
ciudadanía se beneficie de la buena gestión de sus autoridades, organizaciones
e instituciones que representan al Estado venezolano. Al respecto, Martín
(2022) señala que:
La administración pública presta servicio a la sociedad y
es ésta su verdadera razón de ser, es decir, atender los intereses y derechos
de los ciudadanos y los diferentes grupos que la componen, buscando asimismo el
equilibrio de todos ellos, compatible con los principios de legalidad, eficacia
y eficiencia. Como consecuencia, la organización debe orientar sus procesos a
satisfacer las necesidades y expectativas de los ciudadanos (p.92)
Se infiere que la administración pública debe orientarse a ofrecer un
servicio de calidad al ciudadano, a suplir sus necesidades y expectativas
presentes y prever las potenciales o latentes que pudieran surgir en el futuro.
Dicha orientación debe buscar el equilibrio de intereses de todos los grupos
que integran la sociedad, buscando la optimización de su función de servicio
público y diseñando sus procesos de tal objetivo. Asimismo, en la consecución
de los objetivos sociales, la sociedad otorga a la administración pública la
potestad de ejercer un poder coercitivo sobre sus miembros, que, según Mendoza
(2021) supone las siguientes implicaciones:
a) La administración pública desempeña una serie de funciones que le son
propias como organización, en la medida en que constituyen necesidades públicas
definidas por la Constitución, las leyes y el proceso político.
b) Las administraciones públicas son poderes públicos, que ejercen la
autoridad conferida por la sociedad a través de políticas públicas y la
creación conferida por la sociedad a través de políticas públicas y la creación
y administración de regulaciones.
c) El poder de la administración pública es un poder limitado,
encontrándose sometidas al principio de legalidad, aplicable tanto al alcance
del poder coercitivo otorgado por la sociedad como el ámbito de su actuación,
estrictamente en aquellos aspectos de interés público.
d) Existen dos fuentes de legitimación en el seno de la administración
pública: la legitimidad del gobierno por parte del parlamento elegido por los
ciudadanos, y la legitimidad de la administración, como instrumento profesional
al servicio de un programa de gobierno, basada esta último en el principio
constitucional del mérito.
Por lo antes mencionado, la administración pública tiene como fin brindar
mayor calidad de sus ciudadanos y, por ende, los ciudadanos son los que
manifiestan cuáles son sus prioridades dentro de sus comunidades a través de su
participación. En el caso específico de Venezuela, la organización
administrativa del sector público determina los niveles en que está conformado
el poder desde el punto de vista de la administración, centralizada y descentralizada,
como producto de los cambios políticos, económicos y sociales a partir de 1999
cuando se redacta y proclama la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela.
Dentro de las reformas administrativas propuestas destacan la modernización
de la administración pública y su forma de gerenciar los asuntos públicos;
dando nacimiento a un nuevo esquema para gobernar, a través de la consolidación
y permanencia de instituciones que, mediante su accionar transparente y
sometido a normas de control, garanticen el equilibrio organizacional,
funcional y administrativo de sus actividades, en consecuencia, brinden una
mejor calidad de vida de los ciudadanos a los cuales debe servir directamente.
Con relación a la administración pública municipal se puede afirmar que
esta abarca un conjunto de áreas del sector público encargadas de gestionar y
ejecutar los recursos humanos, financieros, actividades socioeconómicas y obras
públicas, así como elaborar presupuestos y programas para alcanzar las metas
del Estado. En otras palabras, se lleva a cabo mediante las actividades
siguientes: mantener el orden público; satisfacer las necesidades de la
población; conducir el desarrollo económico y social, partiendo siempre de la
base jurídica de que el acto administrativo se realiza bajo un orden jurídico,
el cual crea, modifica o extingue situaciones jurídicas particulares,
concretas; determinada en un Estado de Derecho por el principio de legalidad.
Procesos
administrativo-financieros
De acuerdo con Díaz, Rodríguez, Zapata
y Navarrete (2025) los procesos administrativo-financieros son el conjunto de
actividades sistemáticas que se llevan a cabo dentro de una organización para
alcanzar los objetivos propuestos de manera eficiente y eficaz. Estos procesos
son esenciales en cualquier tipo de institución, tanto en el sector privado
como el público y se basan en principios fundamentales de planificación,
organización, dirección y control. En los entes gubernamentales, la aplicación
de estos procesos adquiere una relevancia especial debido a su responsabilidad
de gestionar los recursos del Estado y atender a las necesidades de la
población.
En concordancia, Strategor y Détrie
(2024) los procesos administrativo financieros son el conjunto de funciones que
determinan formalmente las actividades a cumplir por cada unidad y el modo de
comunicación entre cada una de ellas. Mientras, para Mintzberg (2023) es el
conjunto de todas las formas como se divide el trabajo en tareas distintas, así
como la posterior coordinación de las mismas.
Se infiere que el proceso
administrativo financiero es el conjunto de acciones interrelacionadas e
interdependientes, los cuales conforman la función de administración e
involucra diferentes tendientes a la consecución de un fin a través del uso
óptimo de recursos humanos, materiales, financieros, tecnológicos, por cuanto
marca las etapas a seguir para lograr la acción de administrar, gestionar,
manejar, aplicar esfuerzos en la organización.
Asimismo, para Atkouf (2023), el
proceso administrativo financiero suma fases o etapas sucesivas a través de las
cuales se efectúa la administración pública, por lo cual, estas acciones se
interrelacionan y forman un desarrollo integral, donde se le da una debida
importancia al personal, los recursos financieros, así como a los materiales
utilizados, destacándose cuatro funciones específicas que deben cumplir los
gerentes como son planificación, organización, dirección, control.
Se infiere que los procesos
administrativos financieros son el conjunto de fases o etapas sucesivas a
través de las cuales se efectúa la administración, interrelacionándose y
formando un proceso integral. Al respecto, Koontz (2022) define los procesos
administrativos financieros como las funciones de los administradores,
conformantes de una estructura útil para organizar la administración pública.
En opinión de la investigadora, los
procesos administrativos financieros son considerados como una actividad
compuesta por ciertas sub-actividades que están conformadas por cuatro
funciones fundamentales: planeación, organización, ejecución y control. Asimismo, para Gitman (2024), son un conjunto
de acciones mediante las cuales el gerente municipal desarrolla sus tareas a
través del cumplimiento de ciertas fases. De lo antes expuesto se consideran
procesos porque no se puede desarrollar la alcaldía si no se ha establecido la
planificación, tampoco dirige si anteriormente no se planea y organiza, así
sucesivamente hasta no controlar sin cumplir los pasos anteriores, dirigir las
actividades, tareas, operaciones, acciones.
Etapas de los procesos
administrativo financieros
Los procesos administrativos
financieros, según Uribe (2022) se refieren a planear y organizar la estructura
de órganos, cargos que componen la administración pública, así como dirigir,
controlar sus actividades. Implementados de forma sistemática, generan
resultados favorables en la gestión de las organizaciones municipales,
considerando a la administración como la ejecutante de ciertas actividades
llamadas etapas de planificación, organización, dirección, control.
Se infiere que la gestión de una
organización pública obtendrá resultados favorables en la medida en la cual
sistemáticamente use e implemente el proceso administrativo financiero, pues
este considera a la administración como la ejecución de ciertas actividades
llamadas etapas administrativas; planificación, organización, dirección y
control administrativo. Ahora bien, los procesos administrativos financieros
son los medios a través de los cuales conduce la organización.
De igual manera, Bárcenas y Alemán
(2024), señalan que una expresión sumaria de estas etapas fundamentales de la
administración es la planeación para determinar los objetivos, así como los
cursos de acción a seguir; la organización para distribuir el trabajo entre los
miembros del grupo, además, establecer, conocer las relaciones necesarias; la
ejecución por dichos miembros quienes deben llevar a cabo las tareas con
voluntad; finalmente el control de las actividades previstas en los planes.
De igual manera, el proceso
administrativo financiero es un instrumento fundamental de la administración de
una organización pública municipal, pues permite comprender su dinámica de
funcionamiento y las bases para el diseño de sus estructuras (organización),
procesos, controles, lo cual facilita su gestión/dirección, teniendo como eje
central sus objetivos para su fundación, tanto financieros como de satisfacción
de necesidades, de los usuarios así como de la comunidad a quien ofrece sus servicios
Planificación
La planificación, consiste en fijar
el curso concreto de acción que ha de seguirse en la gestión gerencial,
estableciendo los principios que habrán de orientarlos, la secuencia de
operaciones para realizarlo y la determinación del tiempo. Según Medina (2024)
la planificación “es el proceso formal, intelectual y sistemático que involucra
la toma de decisiones en cuanto al establecimiento por anticipado de las
acometidas generales y tareas específicas que permiten alcanzar los objetivos
organizacionales” (p..34).
De acuerdo con lo anterior, se
define ésta como el proceso formal, sistemático que involucra la toma de
decisiones de forma anticipada, así como el establecimiento de objetivos y las
tareas específicas para lograrlos. Esta función conlleva a la puesta en práctica
de planes para la consecución de metas. En opinión de Reza (2021), la
planificación es el proceso mediante el cual, el logro de los objetivos exige
la incorporación de todos los factores inherentes a la organización donde se
produce la necesidad de planificar, proponiendo ideas que incluyan la razón
organizativa, la cualidad del proceso y las perspectivas de cambio.
En tal sentido, el gerente en su función
de planificación en la Alcaldía del Municipio Lagunillas, requiere de altas
competencias gerenciales para manejar diversas situaciones, basándose en las
necesidades, expectativas de la organización y en los recursos con que se
cuenta, por lo cual, podrá diagnosticar eficientemente la realidad existente, a
fin de lograr el desarrollo positivo de las actividades productivas.
Esta función, significa mirar hacia
adelante, ver el futuro para decidir las acciones a realizar, elaborar nuevos
planes, así como ayudar a los empleados a realizar las actividades necesarias
para optimizar su desempeño laboral. En otras palabras, es una evidencia del
conjunto de pasos que debe realizar todo gerente con el fin de planear el
funcionamiento de la organización, desarrollando una gestión basada en el
conocimiento de la misma, así como el dominio de los enfoques gerenciales.
Organización
El logro de la eficiencia sólo es
posible a través del ordenamiento y coordinación racional de todos los
recursos, pues una vez formulados los objetivos en el proceso de planeación, es
necesario determinar las medidas necesarias para lograrlos. Por ello autores como
Münch y García (2023) definen la organización como “la estructura necesaria
para la sistematización racional de los recursos, mediante la determinación de
jerarquías, disposiciones y agrupaciones de actividades con el fin de poder
realizar y simplificar las funciones del grupo” (p.111).
Lo anterior indica que el gerente
municipal como organizador debe clasificar el trabajo, dividiéndolo en
actividades tanto administrativas como financieras. En ese sentido, organizar
es el proceso de asignar derechos y obligaciones, coordinando los esfuerzos del
personal en la obtención de los objetivos institucionales. Al respecto, Robbins
(2022) responsabiliza a los gerentes del diseño de la estructura de la
organización, cumpliendo una función la cual incluye la determinación de las
tareas a realizar, los responsables, además de donde se tomarán las decisiones.
Por ello, la organización de la Alcaldía del Municipio Lagunillas no es asunto
personal de los gerentes municipales y su eficacia no es el resultado de las
decisiones de una sola persona, sino es responsabilidad de todo el plantel,
incluyendo a la comunidad educativa. Al respecto, Terry (2024) señala:
Organizar es el
establecimiento de relaciones efectivas de comportamiento entre persona de
manera que puedan trabajar juntas, con eficacia y pueden tener una satisfacción
personal al hacer tareas seleccionadas bajo condiciones ambientales dadas con
el propósito de alcanzar alguna meta u objetivo (p.304)
Dado que la organización exige la
intervención gerencial se infiere que su éxito depende en gran medida de la
habilidad del gerente para utilizar con eficacia y eficiencia el talento humano
para conformar los equipos de trabajo. Dentro de ese marco de referencia,
Koontz y Weihrich (2023) explican que la organización es fundamental para el
funcionamiento de cualquier institución, pues de ella se deriva la garantía de
la participación de cada uno de los individuos con el conocimiento previo de
las tareas a ejecutar, propiciando el trabajo en conjunto.
Por esa razón, la organización le
permite al gerente tener una visión clara de cómo debe funcionar la alcaldía,
coordinando los talentos humanos de manera que su desempeño conduzca a
incrementar su productividad. Desde esa perspectiva, se considera como un
proceso llevado a cabo por los gerentes de la Alcaldía del Municipio Lagunillas
con el propósito de dar un uso adecuado a los recursos existentes para llevar a
cabo una adecuada gestión de gobierno.
Dirección
De acuerdo con Koontz y O’Donell
(2024) la dirección es el aspecto interpersonal de la administración pública
municipal, por medio de la cual los subordinados pueden comprender y contribuir
tanto con efectividad como con eficiencia al logro de los objetivos de la
institución. Por ello, se infiere que el gerente de la Alcaldía del Municipio
Lagunillas tiene la responsabilidad de lograr el cumplimiento del trabajo,
iniciar la acción, así como de informar al personal.
Asociado a este concepto, Martínez
(2023) señala “la dirección consiste en motivar a los subalternos para que
desempeñen una actividad y así lograr los objetivos de la organización,
mediante el liderazgo y la toma de decisiones comunes” (p.42). Asimismo, Soto
(2024) plantea “la acción de la dirección es un proceso llevado a cabo para
imprimir orden, hacer crecer la institución como sistema, asociándose con la
planificación, la organización” (p.38), concibiéndola como la función encargada
de instrumentar el plan, usar los recursos organizados en operaciones, tanto
reales como efectivas, para lograr los objetivos establecidos. Pero, para
realizarlo la gerencia debe mantener dos tipos de relaciones: delegación del
trabajo, relación con la autoridad.
a) Delegación del trabajo; según
Rincón y Núñez (2022) generalmente, ningún gerente puede llevar a cabo todo el
trabajo del cual es responsable, valiéndose de sus esfuerzos personales, por
tanto, debe delegar en otros, parte de su trabajo. Así, él sigue teniendo la
responsabilidad expresa de velar para que el trabajo se realice de modo
satisfactorio pero el empleado tiene la autoridad necesaria para realizar el
trabajo asignado.
b) Relación con la autoridad; en virtud
de su posición, el gerente municipal tiene autoridad para exigir que los
empleados siguen sus indicaciones, sin embargo, este no requiere recurrir a
ella para su cumplimiento, aun cuando su uso en algunas oportunidades es
adecuado. En ese sentido, Koontz y Weihrich (2023) señalan que la dirección:
Consiste en influir en
los seres humanos para que contribuyan a la obtención de las metas de la
organización y del grupo: se refiere predominantemente a los aspectos
interpersonales de la administración, todos los gerentes están de acuerdo en
que sus problemas más importantes surgen de los seres humanos (sus deseos y
actitudes, su conducta como individuos y en grupos) y que los gerentes eficaces
también necesitan ser buenos líderes. (p.19)
Por lo anterior se asevera que la
dirección implica un aspecto interpersonal, pues los gerentes municipales se
mantienen en permanente comunicación con su personal en función de su trabajo,
pues de ello depende el funcionamiento de la institución, por cuanto esto le
permite resolver problemas técnicos, atender necesidades individuales y
motivarlos para resolver los conflictos que pudieran presentarse en la alcaldía.
Control
En opinión de Rincón y Núñez (2022)
el control es una función gerencial mediante la cual el producto de una
actividad se compara con los estándares establecidos. Como proceso le permite
al gerente evaluar y corregir el desempeño de las acciones del personal para
asegurarse que los planes de la institución se estén llevando en la forma
prevista. En las fincas agropecuarias, señalan las autoras mencionadas, es
imprescindible controlar las siguientes áreas: propósito, estructura,
relaciones, recompensa-castigo.
Dentro del propósito se debe
controlar hasta qué punto las personas entienden su cumplimiento, las metas,
así como cuánto colaboran en el logro de los objetivos. Para la estructura, se
controla si realmente se hace o no el trabajo programado, el horario de
trabajo, la asistencia del personal, los retardos… En cuanto a las relaciones,
se considera si se están reconociendo los esfuerzos individuales y de grupo,
cuáles conductas deben recompensarse, cuáles sancionar. En este orden de ideas,
Mosher y Purpel (2023) señalan que el control tiene cuatro etapas
fundamentales: expectativa rendimiento, comparación, corrección, las cuales se
dividen a su vez en tres pasos:
a) Establecer normas de desempeño;
se cumple en el momento de la planificación, pues para evaluar el rendimiento,
el gerente requiere contar con una referencia o pauta, de modo que sea posible
plantear una comparación significativa entre lo efectuado y lo esperado. Estas
son llamadas estándares, las cuales sirven de modelo de comparación, siendo
fundamentales en: a) planeamiento de horario, b) logro de un equilibrio
adecuado entre los recursos disponibles, c) determinación de los requisitos.
b) Comparar las medidas de desempeño
real con las normas; consiste en comparar los resultados del trabajo realizado
con las normas establecidas seleccionando puntos de interés especiales y
controlados para asegurar que la operación total esté procediendo como estaba
planificada.
c) Corregir las desviaciones; para ello, el
gerente puede elegir entre estas dos alternativas: diseñar nuevos planes de
acción o modificar sus metas. La primera se toma cuando la meta de una
desviación determinada es factible de corregir, la segunda cuando la misma es
inalcanzable o se supera con facilidad.
Principios de los
procesos administrativos financieros
Los procesos administrativos
financieros en la gestión de gobierno deben regirse por principios que garanticen
su efectividad y legitimidad, basados en los principios modernos, generando una
guía completa para la administración pública, interviniendo en su relación con
los ciudadanos. Es necesario aclarar, señala Brito (2022), como los principios
jurídicos son necesarios para que en el procedimiento administrativo cumplan la
relevancia para la cual fueron elaborados, permitiendo generar la integración y
cumplir la función hermenéutica.
Si se
tiene en cuenta que los principios generales permiten determinar cómo es el
procedimiento administrativo, estos se convierten en una guía para los
funcionarios de la administración pública, convirtiéndose en una herramienta
básica para llevar a cabo un control más efectivo sobre su actuación. En ese
sentido son esenciales para la gestión de gobierno, generando unas guías
generales para controlar la conducta protegiendo así los derechos de los
administrados. Algunos de estos principios incluyen:
Principio de Legalidad
El Principio de legalidad imperante
en los Estados de régimen administrativo, es aquél en virtud del cual la
Administración sólo puede hacer lo que la ley expresamente le permite, y no
puede extenderse a más, aunque la ley no lo prohíba. Se determina jurídicamente,
por la concurrencia de cuatro condiciones cuyo conjunto forma la contextura del
mismo, las cuales operan produciendo, según Caubet (2021) cuatro efectos
correlativos:
Uno delimitando el
espacio donde tan sólo puede intervenir la ley; otro, asegurando el orden
prelativo de las normas subordinadas a la ley; un tercero, haciendo la
selección de la norma o normas precisas que hayan de aplicarse al caso
concreto, y últimamente, midiendo los poderes que la norma confiere a la
administración (p.11)
Se puede afirmar que la
administración pública debe actuar conforme a la ley, garantizando que todas
sus acciones estén fundamentadas en la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela (artículo 137) y en las leyes vigentes. Esto asegura que la asignación
y ejercicio de competencias se realice de manera justa y transparente. Por su
parte, la Ley Orgánica de la Administración Pública señala en el artículo 4 que
la administración pública se organiza y actúa conforme al principio de
legalidad.
Asimismo, Fraga (2021) ha
distinguido que el postulado fundamental del principio de legalidad es que la
Administración solo puede obrar cuando haya sido legalmente facultada. Como
puede observarse, este principio es uno de los pilares fundamentales para el
mantenimiento efectivo del Estado de Derecho. Para fortalecer la noción del
Estado de Derecho, inherente al régimen democrático, la Constitución vigente
ratifica este principio, con distinto alcance y contenido, como límite y
condición del ejercicio de las potestades públicas por parte de los distintos
órganos que ejercen el Poder Público, las cuales deben realizarse conforme a
unas formas determinadas o de acuerdo con un procedimiento administrativo
constitutivo.
Este principio es una manifestación
clara de que el Estado está sujeto a la ley y sus acciones deben ser
previsibles, fundamentadas en la normativa vigente. Además, sirve para limitar
el poder de las autoridades, previniendo abusos y promoviendo la justicia y la
equidad. No solo se rige en el ámbito penal, sino, además, tiene aplicación en
el derecho administrativo, tributario y otros ámbitos del derecho.
En forma general, el principio de
legalidad implica que todos los poderes públicos y los ciudadanos están
sometidos a la ley, y que solo pueden hacer lo permitido o no prohibido por las
leyes. Legitima la actuación del Estado al sujetar ésta a las mismas leyes que
la ciudadanía. Su principal aplicación es su poder sancionador, pero solo a
través de las leyes. En virtud de este principio, el Estado se vale del Derecho
para organizarse, fijar los límites de la actuación de sus órganos y entes,
ejerciendo el control de los mismos.
Principio de Transparencia
Este principio se refiere a la
obligación de las administraciones públicas de proporcionar información clara,
accesible sobre sus actividades y decisiones, buscando garantizar que los
ciudadanos puedan conocer y entender cómo se gestionan los servicios públicos y
cómo se toman las decisiones que les afectan. Para Delpiazzo (2022) implica que
el actuar de la Administración se deje ver como a través de un cristal,
enfocándose en permitir que el poder público y su accionar se encuentren a la
vista de todos, sin velos ni secretos, en una situación tanto pasiva como
activa.
En ese sentido, es fundamental que
la administración pública actúe con transparencia, permitiendo el acceso a la
información y promoviendo la rendición de cuentas. Esto ayuda a construir
confianza entre la ciudadanía y las instituciones. Santos (2023) comenta que es
un principio, el cual se traduce en el deber de las autoridades administrativas
de no ocultar informaciones o actuaciones, para garantizar que los
procedimientos efectivamente serán de conocimiento público.
Se reconoce, por lo tanto, la
imposición del principio de transparencia en todo el ámbito público, cuyo
elemento intrínseco es el derecho fundamental de acceso a la información
pública, el cual se ejerce sin necesidad de justificar las razones de su
solicitud., obrando como base fundamental del Estado democrático de Derecho. En
esta línea de pensamiento, Cerrillo y Martínez (2022) definen este principio
como el conocimiento por parte de los ciudadanos de lo que sucede en el seno de
las administraciones públicas. Se puede afirmar que la transparencia tiene una
dimensión instrumental, pues supone una vía para la consecución de otros fines,
como el buen gobierno. Entre sus muchas utilidades, menciona Benedi (2021)
destaca cinco específicas:
a) Acceso a la información pública
por parte del ciudadano. Esto supone una mayor facilidad para que éste pueda
obtener documentos, pues si se sigue una política de transparencia eficaz, las
propias administraciones los publican, en caso contrario, existe la posibilidad
de solicitarlos ante ellas.
b) Rendición de cuentas, vista como
una forma de controlar el poder del Gobierno y las administraciones por parte
del ciudadano.
c) Evitar la corrupción, una
efectiva política de transparencia consigue reducir los niveles de percepción
de la corrupción, pues, al permitir que los ciudadanos tengan accedo al proceso
de desarrollo normativo.
d) Que los ciudadanos recuperen la
confianza en las instituciones, poder controlarlas y realizar un seguimiento de
sus actuaciones
e) Mejorar la gestión y la
eficiencia de las organizaciones públicas utilizando como herramienta la
transparencia en su matiz colaborativo, pues gracias a ella las
administraciones pueden acceder más fácilmente a documentos de otros
organismos.
Principio de Eficiencia
El principio de eficiencia
administrativa busca maximizar los resultados de la gestión pública,
garantizando el uso óptimo de los recursos para satisfacer las necesidades de
la comunidad. En la práctica, se traduce en la implementación de políticas y
programas que no solo cumplan con los requisitos legales, sino que también
respondan de manera efectiva a las necesidades de la población. Esto incluye la
participación ciudadana en la formulación y evaluación de políticas, asegurando
que las decisiones administrativas se alineen con los intereses de la comunidad
La administración pública debe
buscar la máxima eficiencia en la gestión de recursos y en la atención a los
ciudadanos, asegurando que los servicios públicos se brinden de manera oportuna
y efectiva. Según Brighman y Houston (2023), este principio está dirigido a la
asignación y uso de los recursos públicos obtenidos para el funcionamiento de
los órganos implicados. Se refiere a la validez de la relación entre la
asignación y utilización del capital humano, es decir, a la vinculación entre
los recursos materiales y presupuestos adjudicados a disposición, el cual se
ajustará según los requerimientos de la organización, el cumplimiento de los
objetivos, metas planteadas, siempre comprometidos con la responsabilidad
fiscal.
Asimismo, Sanz (2021) plantea que el
principio de eficiencia persigue la reducción de las cargas administrativas y
la simplificación de procedimientos, con el fin de promover la eliminación de
obstáculos injustificados a la actividad económica. Para la investigadora,
suele identificarse con la optimización de los recursos económicos para
alcanzar un fin; implica la utilización de los recursos de la sociedad de la
manera más eficaz posible para satisfacer las necesidades y los deseos de los
individuos.
En síntesis, la eficiencia en la
administración pública municipal consiste en la asignación y uso de los
recursos públicos como una referencia en la orientación de las políticas de
gasto, es decir, la utilización de los fondos destinados a la realización de
obras, la adquisición de bienes y la contratación de servicios mediante la
exigencia de la definición previa de las necesidades a satisfacer.
Principio de Eficacia
Se refiere a los resultados
realmente logrados por la administración pública; se dice que una
administración es eficaz si logra alcanzar los resultados que se propuso. Todo
procedimiento administrativo debe lograr su finalidad, evitando dilaciones
indebidas. En virtud del principio de eficacia, las autoridades buscarán que
los procedimientos logren su finalidad y, para el efecto, renovarán de oficio
los obstáculos puramente formales, evitarán decisiones inhibitorias, dilaciones
o retardos y sanearán las irregularidades procedimentales que se presenten, en
procura de la efectividad del derecho material objeto de la actuación
administrativa.
En Venezuela, se refiere a la
capacidad de la administración pública para lograr los objetivos establecidos
de manera efectiva y eficiente. Está consagrado en el artículo 41 de la
Constitución Nacional, el cual establece que la administración debe priorizar
las necesidades de los ciudadanos y actuar con ética, diligencia,
transparencia. La eficacia implica alcanzar los objetivos establecidos. Al
respecto, Núñez (2021) la considera un principio esencial que preside toda la
actuación administrativa como consecuencia de la proclamación del Estado
social. Su desarrollo más interesante viene dado por su inclusión dentro del
contenido del elemento constitutivo del acto administrativo.
Principio de
Participación Ciudadana
De acuerdo con Di Virgilio (2023) la
noción de participación ciudadana en políticas y programas públicos supone
reconocer la articulación de una lógica de actuación individual y una colectiva
en un ámbito público. Supone la decisión de un individuo de interactuar con
otros en una actividad pública y de sopesar si los costos de dicha
participación (tiempo, esfuerzo personal, perjuicio por dejar de realizar otras
actividades) superan o el valor que asigna al beneficio (material o simbólico)
esperado.
Para la investigadora, la
administración pública debe fomentar la participación activa de los ciudadanos
en la toma de decisiones y en la gestión de políticas públicas, garantizando
que sus necesidades y opiniones sean consideradas. La Constitución consagra la
participación ciudadana en la formación, ejecución y control de la gestión
pública, estableciendo varias formas de hacerlo. Implica, entonces, reconocer
la existencia de un acto de voluntad individual de participar articulado en una
acción colectiva, organizada, e inscrito en un espacio de articulación en el
cual se procesan decisiones acerca de procesos económicos, sociales, culturales
y políticos que afectan la vida cotidiana de los actores involucrados. Además,
supone la existencia de:
a) Individuos y grupos que
intervienen en actividades públicas para hacer valer sus intereses sociales.
b) Espacios y mecanismos de
articulación entre el Estado y los diversos actores sociales.
c) Instrumentos y procedimientos
gubernamentales puestos a disposición de los ciudadanos y los grupos para
facilitar su intervención en los asuntos públicos.
La postura de la investigadora es
que la participación ciudadana remite a una acción en la cual los individuos y
grupos forman parte en los asuntos públicos a través de la convocatoria estatal
e intervención en los espacios institucionales; así como de actuaciones de la
propia sociedad civil que genera mecanismos de intervención y espacios de
intermediación con el sistema político, en la búsqueda de influencia. Siguiendo
a Catenazzi y Chiara (2019) la participación ciudadana puede ser entendida
como:
a) Un proceso situado que no se
define en abstracto sino en torno a cuestiones socialmente problematizadas, en
torno a las cuales se articulan distintos actores en complejos entramados de
intereses, configurando la política, y a la vez son modificados por la propia
intervención.
b) Un proceso conflictivo, por lo
que las dinámicas desplegada al promover el proceso de participación no están
exentas de conflictos y de tensiones, verificadas en diferentes aspectos o
planos: intereses, representaciones, poder relativo de los actores
involucrados, estructura de agenda de cada uno de los actores y el diferente
sentido de urgencia.
c) Un proceso argumentativo que
depende de la capacidad de los actores técnico políticos de descubrir
argumentos, los cuales fundamenten la formulación de propuestas generalizables
a más de un actor y, en consecuencia, desencadenantes de una acción pública
consensuada.
d) Como práctica constituyente, en
donde la toma de posición de los actores en relación a una cuestión socialmente
problematizada no se da en el vacío, sino en el marco de un conjunto de reglas
de juego que se requiere desentrañar al momento de iniciar procesos de
participación.
Principio de Responsabilidad
Se refiere a la obligación que
tienen los servidores públicos y las entidades gubernamentales de responder por
sus actos u omisiones en el ejercicio de sus funciones. Puede derivar en
sanciones administrativas, como multas o inhabilitaciones, cuyo objetivo es
garantizar la transparencia, así como el buen funcionamiento de la
administración pública. En Venezuela se fundamenta en la Ley Orgánica de la
Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal.
Esta ley establece que los funcionarios
públicos son responsables por el manejo, administración y custodia de los
recursos públicos. Se aplica en casos de corrupción, negligencia, o inadecuado
uso de recursos públicos. A este respecto, Vivas (2020) expresa que la
responsabilidad persigue intervenir, fiscalizar, inspeccionar y enjuiciar a
funcionarios que resguarden o custodien fondos y bienes públicos cuando se
constate la existencia de comportamientos corruptos o se observe negligencia en
el cuido de los recursos del Estado.
Asimismo, Marienhoff (2024) afirma
que la responsabilidad administrativa persigue sancionar las conductas de los
funcionarios públicos que lesionan el buen funcionamiento de la Administración
Pública, lo cual es posible con fundamento en el ejercicio de la potestad
disciplinaria de la administración pública. Para la investigadora, la
responsabilidad administrativa apunta a garantizar el adecuado uso de los
fondos y bienes públicos, siendo su objetivo principal sancionar a los
funcionarios que actúen en detrimento de los intereses de los ciudadanos, así
como de la satisfacción de las necesidades colectivas, mediante la desviación o
uso inadecuado de los recursos del Estado.
Gestión de gobierno
La gestión de gobierno, es también
denominada gestión pública, es concebida como una forma de orientar a los
gobiernos en el manejo de los recursos y el diseño de sus políticas públicas
hasta alcanzar mayores niveles de descentralización político-administrativa,
permitiendo a la administración local alcanzar mayores niveles eficiencia y
transparencia. En este sentido, señalan García y García (2017), la gestión
pública busca crear una administración eficiente y eficaz encaminada a
solucionar los problemas reales de los ciudadanos, introduciendo para ello,
mecanismos que permitan a los usuarios elegir, además de añadir una mayor
calidad de los servicios públicos, sin olvidarse de los sistemas de control, y
hacer que todos los procesos, planes y resultados sean transparentes.
Ahora bien, el término gestión de
gobierno o gestión pública está directamente relacionado con la administración
pública, definido por Pollitt (2021), como una reducción de la burocracia y sus
normas de actuación, simplificación de la estructura jerárquica, así como el
perfeccionamiento de los mecanismos de motivación, vinculados a sistemas de
control. En ese sentido, considera el autor de esta investigación, está basada
en criterios de rendición de cuentas de los recursos y de las metas propuestas,
focalización en los resultados y no en los procedimientos,
unidades/departamentos orientados a la eficiencia en el gasto, así como a la
calidad en los productos y servicios ofrecidos a la ciudadanía.
Según Escalante (2020) la gestión
pública en las sociedades contemporáneas se enfrenta hoy a su transformación
convirtiéndose en una nueva racionalidad que fue definida desde finales del
siglo XX, por diversos autores como una nueva gestión que pretende tomar
distancia de la racionalidad burocrática, la cual definió históricamente a la
Administración Pública.
Sin embargo, el término expresa la
idea de un caudal acumulado de decisiones sobre políticas públicas consideradas
durante las últimas décadas promoviendo un giro sustancial en el ejercicio del
gobierno y la gestión del sector estatal, englobando la necesidad de un cambio
en las políticas de la Administración orientada hacia la reducción de costos
mediante la medición cuantitativa del desempeño y la eficiencia en la
prestación y entrega de los servicios públicos. Dentro de esa línea de
pensamiento, Osborne y Gaebler (2021) plantea la necesidad de construir una
nueva gestión pública, lo cual implica superar el paradigma burocrático,
planteando los siguientes postulados básicos:
a) Los ciudadanos, entendidos como
clientes deben ser puestos en primer lugar.
b) Se deben eliminar los
procedimientos burocráticos, lo cual implica una reducción de trámites en los
pasos y operaciones organizacionales.
c) Procurar dar un mayor poder a los
empleados, con el fin de obtener resultados
d) Ayudar a la comunidad a resolver
sus problemas
e) Elaborar presupuestos basados en
resultados.
De acuerdo con lo antes expuesto, la
gestión pública debe orientarse a ofrecer un servicio de calidad al ciudadano
(a), a satisfacer sus necesidades y expectativas presentes y prever las
potenciales o latentes que pudieran surgir en el futuro. Al respecto Leeuw
(2021) señala:
La nueva gestión
pública enfatiza en la aplicación de los conceptos de economía, eficiencia y
eficacia en la organización gubernamental, así como en los instrumentos
políticos y sus programas, esforzándose por alcanzar la calidad total en la
prestación de los servicios, todo ello, dedicando menor atención a las
prescripciones procedimentales, las normas y las recomendaciones (p.92)
Se infiere que la gestión pública
plantea un desmontaje de las estructuras centralizadas en la relación del
gobierno central respecto a los niveles más cercanos a los ciudadanos y ciudadanas,
por una distribución de responsabilidades descentralizadas, siendo el objetivo
principal proveer servicios adecuados y de calidad a la ciudadanía. Al
respecto, Muñoz y Giraldo (2021) define la gestión pública como el núcleo que
permite, el diseño, implementación y operación de sistemas de gestión o de
control de la gestión para lograr mejores resultados, promover el desarrollo
institucional y mejorar el funcionamiento y cumplimiento de las entidades. Se
infiere que la gestión pública es fundamental para regular y controlar el uso
de los recursos naturales y las funciones ambientales y así garantizar la
sostenibilidad ambiental y la calidad de vida.
Elementos de la
gestión de gobierno
La gestión de gobierno está
directamente asociada a los resultados que logre la administración pública
desde la planificación hasta la evaluación de las actividades, planes y
proyectos realizados para lograr el desarrollo económico, social, ambiental,
institucional de manera eficaz y eficiente, es decir, es la actividad que se
desarrolla en los organismos oficiales para el cumplimiento de los fines del
Estado. Al respecto Gómez (2021) la define como:
Un proceso integral,
sistemático y participación, que se articula en tres grandes momentos: la
planificación, la ejecución y el seguimiento y evaluación de las estrategias de
desarrollo económico, social, ambiental, institucional, político y financiero
sobre la base de unas metas acordadas de manera democrática (p.1)
En opinión de la investigadora, la
gestión de gobierno consiste en un conjunto de acciones mediante las cuales la
Alcaldía del Municipio Lagunillas tienden al logro de sus fines, objetivos y
metas, enmarcados por las políticas gubernamentales establecidas por el Poder
Ejecutivo Nacional. Por otro lado, Mendoza (2021) la concibe como un sistema de
opciones, estrategias, recursos, procesos cuyo propósito es mejorar el
rendimiento de las instituciones públicas. Es decir, enfatiza en el
mejoramiento de la función gubernamental con base en la disminución de costos,
el aprovechamiento eficaz de los recursos, la revisión de las estructuras, así
como el mejoramiento de los procesos finales de gobierno. En ese sentido,
expone como sus elementos: indicadores de gestión, control ciudadano, políticas
públicas.
Indicadores de gestión
Según Beltrán (2019) un indicador se
define como “la relación entre las variables cuantitativas y cualitativas que
permiten observar la situación y las tendencias de cambio generadas en el
objeto o fenómeno observado, respecto a los objetivos y metas previstas e
influencias esperadas” (p.35). Se infiere que los indicadores de gestión son
instrumentos de medición con componentes derivados de informes, reportes,
formularios, estados financieros diversos, extrayendo cifras relacionadas con
el aspecto que se pretende medir. Al respecto, Guevara (2018) señala que los
indicadores suelen clasificarse en función de lo que desea medir, en
consecuencia, se tienen: eficiencia, eficacia, economía, efectividad o impacto.
Indicador de Eficiencia: Establecen
la relación entre los costos de los insumos y los productos de proceso;
determinan la productividad con la cual se administran los recursos, para la
obtención de los resultados del proceso, así como el cumplimiento de los
objetivos. Los indicadores de eficiencia miden el nivel de ejecución del
proceso, se concentran en el cómo se hicieron las cosas y miden el rendimiento
de los recursos utilizados por un proceso. Tienen que ver con la productividad.
Para Nava (2019) la eficiencia es la
relación existente entre el valor del producto generado y los factores de
producción utilizados para obtenerlo. Por tanto, puede entenderse como el
indicador que mide la utilización de activos y otros recursos, en las
actividades ordinarias de la empresa. Entre los índices más comunes se
encuentran: rotación de activos totales, rotación de activos fijos, de
inventario, de cuentas por cobrar, periodo promedio de cobro, así como de pago.
Indicador de Eficacia: mide el grado
de cumplimiento de una meta, que puede estar expresada en términos de cantidad,
calidad, tiempo, costo, entre otros. La medición se realiza a través de la
comparación de los resultados realmente obtenidos y los programados o previstos
en los planes.
Indicador de Economía: evalúa si los
resultados se están obteniendo a los costos alternativos más bajos posibles.
Está referido a los términos y condiciones bajo las cuales los entes adquieren
recursos humanos y materiales.
Indicador de Efectividad o Impacto:
consiste en determinar la contribución de las organizaciones al mejoramiento
del nivel de vida de los trabajadores, al crecimiento económico y al desarrollo
de la comunidad en el cual están inmersas.
Control ciudadano
Los ciudadanos en una sociedad constituida tienen derecho y obligación de
intervenir en el control de la gestión pública y velar porque las instituciones
y sus representantes, en quienes han delegado poder y atribución para actuar en
beneficio de todos y todas, utilicen los recursos públicos de manera honesta,
equitativa, transparente y eficiente a favor de la colectividad. Al respecto
Moyado (2020) señala que en el control ciudadano “el ciudadano se convierte en
vigilante de la gestión pública acompañado por nuevas figuras de la
sociedad...” (p.5). En Venezuela existen fundamentalmente tres formas legales
de control ciudadano: Oficinas de Atención al Ciudadano, Contralorías Sociales,
Control Público.
Oficinas de Atención al ciudadano: son instancias dispuestas en los entes y organismos del
sector público para recibir y tramitar solicitudes, quejas y denuncias de la
ciudadanía, relacionadas con su ámbito de competencia. Al respecto, la
Contraloría General de la República (2021) señala que la misión de tales
oficinas es promover y ofrecer al (la) ciudadano (a) un medio que le permita
participar de manera directa y organizada, individual o colectiva, en la
actividad de control fiscal del Estado, a través de denuncias y sugerencias
debidamente sustentadas.
Contralorías Sociales: son medios de participación y corresponsabilidad de los
(as) ciudadanos (as) y sus organizaciones sociales, mediante el ejercicio
compartido de actividades de prevención, vigilancia, supervisión y control de
la gestión pública o comunitaria, o del sector privado cuando tenga influencia
sobre sus intereses. En los Consejos Comunales debe existir, con carácter
obligatorio una Unidad de Contraloría Social que realice la evaluación de la
gestión comunitaria y la vigilancia de sus actividades.
Control Público: consiste
en la incorporación activa de los ciudadanos en actividades de las
instituciones oficiales competentes. Es un dispositivo por medio del cual el
ciudadano y la ciudadana, de manera individual o colectiva, participa en la
vigilancia y control de la gestión pública municipal, a los efectos de
prevenir, racionalizar y promover correctivos
Políticas públicas
Las políticas públicas son un factor
común de la política y de las decisiones del Estado. En torno a ellas se puede:
acotar las discusiones políticas, diferenciar problemas y soluciones de manera
específica, precisar las diferencias, vincular los temas a soluciones más
amplias o secuenciales, plantearse esfuerzos compartidos, participar de manera
específica. Al respecto, Lahera (2023) señala que las políticas públicas tienen
que ver con el poder social correspondiendo a soluciones específicas de cómo
manejar los asuntos públicos. En torno a ellas se puede:
a) Acotar las discusiones políticas.
b) Diferenciar problemas y
soluciones de manera específica
c) Precisar las diferencias
d) Vincular los temas a soluciones
más amplias o secuenciales
e) Plantearse esfuerzos compartidos
f) Participar de manera específica
Se infiere que las políticas
públicas son cursos de acción dirigidos a la solución de problemas públicos
mediante la interacción de diversos sujetos sociales inmersos en una situación
compleja en la que existen relaciones de poder. En ese sentido, Nieto y
Maldonado (2018) las definen como curso de acciones del gobierno que propone
adecuar, continuar o generar nuevas realidades, deseadas en el nivel
territorial e institucional, contrastando intereses, sociales, políticos y
económicos, mediante la articulación de los esfuerzos de los actores y
organizaciones que ejercen presión en defensa de dichos intereses.
Para la investigadora, las políticas
públicas pueden entenderse como un proceso que se inicia cuando un gobierno o
un directivo público detecta la existencia de un problema que por su
importancia merece su atención y termina con la evaluación de los resultados
que han tenido las acciones emprendidas para eliminar, mitigar o variar ese
problema. Al respecto, Vargas (2021) las interpreta como “sucesivas
iniciativas, decisiones y acciones del régimen político frente a situaciones
socialmente problemáticas y que buscan la resolución de las mismas o llevarlas
a niveles manejables” (p.57)
Se infiere que las políticas
públicas, son medidas que el Estado ejecuta para solucionar problemas públicos.
Peter (2021) amplia esa definición señalando que “son el conjunto de
actividades de las instituciones de gobierno, actuando directamente o a través
de agentes, y que van dirigidas a tener una influencia determinada sobre la
vida de los ciudadanos” (p.142). En otras palabras, “deben estar dirigidas a
resolver las dificultades de una nación para dar respuestas a las inquietudes
de los ciudadanos” (p.142)
Asimismo, Lahera (2023) las define
como el conjunto coherente de enfoques, principios, objetivos, estrategias y
planes de acción que identifican, comprenden y abordan las problemáticas de una
sociedad (económica, política, social, cultural o ambiental) o busca generar
las condiciones adecuadas para un grupo poblacional. Esto constituye la
solución de los problemas públicos de una nación ya sea en el ámbito económico,
social o cultural.
Sin embargo, Subirats (2022)
considera el término polisémico, por cuanto es entendido de diferentes maneras:
en un campo de actividad (política social, política exterior); medio para
alcanzar fines (política a seguir en caso de conflictos); conjunto de programas
u objetivos que tiene el Estado en un campo determinado (política económica,
política energética); obteniendo como resultado final un producto que genera un
impacto sobre la realidad, a través de un proceso, secuencia de hechos y
decisiones que buscan modificar dicha realidad
Desde el punto de vista de la
investigadora, el término políticas públicas se asocia con asuntos de Estado y
sistemas políticos o como actividades de las instituciones públicas, dirigidas
a tener una influencia determinada en la vida de los ciudadanos y las ciudadanas;
para considerarse como pública debe ser generada, o al menos procesada en el
marco de los procedimientos, instituciones y organizaciones gubernamentales. A
partir de las definiciones anteriores, se pueden deducir algunas
consideraciones básicas para construir una definición de política pública:
a) Se presupone que la política
pública no es resultado de respuestas arbitrarias del gobierno a un problema
colectivo, sino de finalidades generales que la ciudadanía persigue,
finalidades que además están cargadas de valores sociales.
b) El espacio público está
determinado por la confluencia e interlocución de actores gubernamentales y de
actores no gubernamentales en la localidad. La política es considerada pública
por ser generada de manera simétrica entre el gobierno como actor gubernamental
y el sector privado y la ciudadanía como actor no gubernamental atendiendo a un
marco institucional. Es colectivamente vinculante.
c) Las políticas públicas son parte
de las políticas gubernamentales porque representan decisiones donde participa
el gobierno, que comparte con los actores no gubernamentales. Son políticas
públicas con basta intervención social.
d) Las políticas públicas comprenden
un proceso interrelacionado de decisiones y acciones. Incluye cursos de acción
y no sólo decisiones normativas u orientadoras, las cuales tienen una secuencia
racional y lógica, abarcando además casos de no acción que es producto de una
decisión deliberada.
e) Los cursos de acción son de tipo
casual, en ellos se movilizan recursos humanos, financieros, técnicos y
organizacionales para general impactos, resultados y productos que afecten al
problema tratado.
Dentro de ese marco de ideas,
Jungemann (2022) señala que en Venezuela se produjo un cambio paradigmático en
las políticas públicas que se orientó hacia la construcción de un poder
popular, orientándose hacia la creación de las condiciones necesarias para
cambiar las relaciones de poder existentes, en búsqueda de una mayor justicia
social. Desde esa perspectiva implican desplazamiento de las lógicas del Estado
capitalista, en el cual siempre el poder funcionará para dominar, regular,
supervisar de una u otra forma a las clases subalternas, abriendo espacios y
canales de participación con un significativo grado de protagonismo político y
social.
Para la investigadora, implican un
cambio de sentido y forma de hacer la política, propia de un contexto de
transformación social y del Estado, es un proceso que se inscribe en la
construcción y consolidación de un proyecto nacional participación y de
inclusión social. Al respecto, Jungemann (2022) menciona que esta
resignificación de las políticas públicas se fundamenta teóricamente en algunos
principios orientadores:
a) Se enmarcan en un proceso de
construcción de una nueva institucionalidad, que propulsa una relación de
corresponsabilidad entre las organizaciones comunitarias y las instituciones
del Estado. Dos dimensiones fundamentales de transformación están implícitas;
una relacionada con elementos estructurales de lo estatal (la apertura de
espacios de toma de decisiones para la participación popular, cambio de la
cultura organización, reorientación de recursos y dispositivos legales, entre
otros); y la apropiación social de conocimientos en las comunidades organizadas
para participar y relacionarse desde una posición propia con las instituciones
del Estado.
b) Se inscriben en lo
público/colectivo y en lo socio/territorial; esto les otorga a las comunidades
organizadas un potencial de cambio, por el impacto que tienen las políticas
participativas en el fortalecimiento de los tejidos comunitarios y redes
sociales, así como por la identidad socioterritorial y la construcción del
poder comunal; todos factores fundamentales de los procesos de transformación
socioterritorial.
c) Suponen la revalorización y
recuperación de lo público, tanto en el sentido de la socialización de bienes y
servicios (que contrarresta su mercantilización y privatización) como en la construcción
y revitalización de los espacios públicos. El primer aspecto implica el
beneficio colectivo de las políticas públicas a través de la democratización
del acceso, el uso y la apropiación de los bienes y servicios; la
revalorización de los espacios públicos significa principalmente rescatar el
ámbito público en su dimensión colectiva e institucional
Bases Legales
Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela (1999) artículo 137:
La Constitución y la
Ley definirán las atribuciones de los órganos que ejercen el Poder Público, a
las cuales deben ejecutarse ñas actividades que realicen.
Artículo 141. La
Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se
fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia,
eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el
ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho.
Los artículos anteriores señalan que
en un Estado de Derecho como el que existe en Venezuela, las actividades
contrarias al derecho están sometidas al control a la jurisdicción
constitucional. Asimismo, La Ley Orgánica de la Administración Pública (2014) establece
Artículo 3. La
Administración Pública tendrá como principal objetivo de su organización y
funcionamiento dar eficacia a los principios, valores y normas consagrados en
la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y, en especial,
garantizar a todas las personas, conforme al principio de progresividad y sin
discriminación alguna el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e
interdependiente de los derechos humanos.
Artículo 4. La
Administración Pública se organiza y actúa de conformidad con el principio de
legalidad, por el cual la asignación, distribución y ejercicio de sus
competencias se sujeta a la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, a las leyes y a los actos administrativos de carácter normativo,
dictados formal y previamente conforme a la ley, en garantía y protección de
las libertades públicas que consagra el régimen democrático, participativo y
protagónico
Artículo 8. Todos los
funcionarios de la Administración Pública están en la obligación de cumplir y
hacer cumplir la Constitución.
Como se puede inferir
del articulado anterior, la Ley Orgánica de la Administración Pública establece
los principios, bases y lineamientos que rigen la organización y el
funcionamiento de la Administración Pública, para garantizar a la comunidad una
administración, eficaz, efectiva y eficiente, mediante la regulación de los
compromisos de gestión, la creación de mecanismos para promover la
participación popular y el control, seguimiento y evaluación de las políticas.
CONTEXTUALIZACIÓN METODOLÓGICA
Como parte del proceso de investigación, es necesario determinar los
métodos y técnicas seleccionadas, para la recolección de los datos que
proyectaran el logro de los objetivos propuestos. Para tal efecto, se
establecieron una serie de procedimientos ordenados, los cuales permitirán
comprender el significado de los hechos y/o fenómenos manifiestos en la
temática estudiada. En tal sentido, se describen a continuación aspectos
metodológicos relevantes, tales como: tipología del estudio, el diseño de la
investigación, informantes clave, así como las técnicas e instrumentos de
recolección de datos, codificación categorización, triangulación.
Fundamentación ontoepistemológica
En la presente investigación se asume ontoepistemológicamente el paradigma
interpretativo, el cual tiene sus bases filosóficas en una o varias escuelas
idealistas en las cuales es posible encontrar autores como Dilthey, Weber,
Husserl, Schutz (citados por Krause, 2021). Según él existen múltiples
realidades construidas por los actores en su relación con la realidad social en
la que viven. Por eso no existe una sola verdad, sino que surge como una
configuración de los diversos significados dados por las personas a las
situaciones en las cuales se encuentran; de esa manera, la realidad social es
construida con base en los marcos de referencia de los actores.
Este paradigma rechaza el monismo metodológico propuesto por el
positivismo, tampoco acepta el canon de las ciencias exactas como el único
aceptable para una comprensión racional de la realidad, remarcando las
diferencias entre aquellas ciencias que buscan establecer generalizaciones
sobre fenómenos reproducibles y predecibles, de aquellas otras donde se trataba
de comprender individualidades únicas.
Su interés busca comprender el medio para que el sujeto pueda interactuar
con él y no para manipularlo y controlarlo. Se trata de responder a la pregunta
¿qué debo hacer? y esto implica la necesidad de comprender el significado de la
situación. Desde este enfoque, la realidad epistémica requiere, para su
existencia, de un sujeto cognoscente el cual está influido por una cultura y
unas relaciones sociales particulares, por tanto, depende para su definición,
comprensión, análisis, del conocimiento de las formas de percibir, pensar,
sentir, actuar, propias de dicho sujeto.
Cabe señalar que, desde un punto de vista ontológico la realidad social es
múltiple, construida, holística y la sociedad tiene propiedades emergentes. Es
producto de las relaciones de una totalidad social, no se reduce a los
elementos. Entretanto, a nivel epistemológico, busca conocer el conjunto de
cualidades interrelacionadas que caracterizan a un fenómeno, comprender la
realidad social mediante la significación y las relaciones en su estructura
dinámica.
Asimismo, en el nivel de la realidad o la naturaleza de la realidad,
concibe los hechos provistos de sentido, tales como las creencias,
motivaciones, deseos, intenciones, sentimientos que regulan el comportamiento
de las personas. En ese marco de ideas, se interesa por los hechos en su
estructura, como parte de un proceso histórico y de una red de relaciones. De
esa manera, existen múltiples realidades construidas que solo pueden estudiarse
en forma holística.
Visto de esa forma, señalan Carr y Kemmis (1988), este paradigma intenta el
entendimiento interpretativo de la acción social, entendiendo por ésta
cualquier comportamiento humano en tanto que el individuo actuante le confiere
un significado subjetivo. De esa manera, es así en la medida en que, en virtud
de la teoría atribuida por el o los actores, tiene en cuenta el comportamiento
de otros y orienta su dirección en consecuencia.
En otras palabras, el comportamiento de los seres humanos, en cambio, está
principalmente constituido por sus acciones y es rasgo característico de éstas
el tener un sentido para quienes las realizan, el convertirse en inteligibles
para otros solo por referencia al sentido que les atribuye el actor individual.
De igual modo, contemplar las acciones de una persona, por tanto, no se
reduce a tomar nota de los movimientos físicos visibles del actor, sino que
hace falta una interpretación, por parte de la investigadora, del sentido que
el actor confiere a su conducta. Por ese motivo, un tipo de comportamiento
observable puede constituir toda una serie de acciones, por eso mismo, no pueden
observarse del mismo modo que los objetos naturales; solo pueden ser
interpretadas por referencia a los motivos del actor, a sus intenciones o
propósitos en el momento de llevar a cabo la acción.
Desde esa perspectiva, identificar correctamente esos motivos e intenciones
es entender el sentido que la acción tiene para el actor. Éstas, a diferencia
del comportamiento de casi todos los objetos, siempre incorporan las
interpretaciones del actor, por lo cual solo pueden ser entendidas cuando la
investigadora se hace cargo de los significados asignados por el sujeto. Por
esa razón, una de sus misiones consiste en descubrirlos y, así hacer
inteligible la acción.
Este paradigma fue el primero proponer un enfoque epistemológico autónomo.
Según Krause (2021), en él la tarea del indagador es estudiar el proceso de
interpretación que los actores sociales hacen de su realidad, es decir, deberá
buscar el modo en que se le asigna significado a las cosas. En ese orden de
ideas, se centra en el descubrimiento de proposiciones, categorías, patrones
mediante entrevistas, documentos escritos, entre otros. A partir de los datos,
que se ordenan, clasifican, se generan constructos, categorías, buscando la
transferibilidad, mediante un proceso de abstracción en el cual las unidades de
análisis se revelan-emergen en el transcurso de la observación y descripción.
Cabe señalar que los objetos, eventos, situaciones no tienen un significado
en sí mismos, este se lo confiere el observador. Debido a ello, el mismo dato
puede tener concepciones muy diferentes para dos personas. Es más, según Geertz
(2018), lo que para una es evidente para otra puede llegar a ser absurdo, de
allí la necesidad de recoger los datos ubicados siempre en su contexto y la
importancia de recurrir a una técnica hermenéutica para interpretarlos, pues su
significado permanecería oculto ante un análisis meramente positivista.
Dimensión metodológica
Para la presente investigación se asume la investigación cualitativa, la
cual puede entenderse como una categoría de diseños que extraen descripciones a
partir de observaciones, las cuales adoptan la forma de entrevistas,
narraciones, notas de campo, grabaciones, es decir, registros de diversos
tipos. Al respecto, Denzin y Lincoln (2022) la definen como un campo interdisciplinar,
transdisciplinar, multiparadigmática en su enfoque, para producir datos
descriptivos, otorgándole las siguientes características.
- Es inductiva.
- El investigador va al escenario y a las personas desde una perspectiva
holística; estas, así como los grupos no son reducidos a variables sino
considerados como un todo.
- Para este método, todas las perspectivas son valiosas.
- Es sensible a los efectos que causa sobre los sujetos involucrados.
Asimismo, Lecompte (2019) señala que los estudios con este enfoque están
preocupados por el entorno de los acontecimientos, en este caso el mejoramiento
de los procesos administrativo financieros en la administración pública desde
una mirada transcompleja y transdisciplinaria de la gestión de gobierno,
centrando su indagación en aquellos contextos naturales, donde los seres
humanos se implican e interesan, evalúan y experimentan directamente. En ese
sentido, su objetivo es la comprensión, centrándose en el estudio de los
hechos, para buscar la comprensión de las complejas interrelaciones que se dan
en la realidad relacionada con el mejoramiento de los procesos administrativo
financieros en la administración pública desde una mirada transcompleja y
transdisciplinaria de la gestión de gobierno en la Alcaldía del Municipio
Lagunillas
Método a abordar en la investigación
Consiste, según Rizo (2021), en la fenomenología, entendida no únicamente
como un ejercicio previo al quehacer científico, sino como una metodología que
admite una nueva modalidad de aproximarse al conocimiento, para encontrar la
relación objetividad-subjetividad que se presenta en cada instante de la
experiencia humana, intentando comprender los relatos u objetos físicos desde
la perspectiva valorativa, normativa y prácticas en general.
En este sentido, Fermoso (2019) señala que este modelo está orientado a la
descripción e interpretación de las estructuras fundamentales de las
experiencias vividas por los profesores sobre el mejoramiento de los procesos
administrativos financieros en la administración pública desde una mirada
transcompleja y transdisciplinaria de la gestión de gobierno
Al respecto, Van Manen (2019) refiere que su objetivo reside en transformar
dichas experiencias en una expresión textual de su esencia, cuyo efecto
represente un revivir reflejo y una aproximación reflexiva de algo
significativo mediante una explicación de los fenómenos, los cuales
representados en la conciencia, revelan la naturaleza de las vivencias de los
actores sin efectuar generalizaciones
Cabe mencionar que su punto central es la inexistencia de una sola verdad,
pues la realidad consiste en una especie de juego cotidiano, por tanto es
indispensable explorar las formas múltiples, diversas en que los seres humanos
se relacionan con su mundo específico en cada momento y situación personal,
dando por tanto, sentido a las evidencias de la vida cotidiana, al considerar
la comprensión de los argumentos en la medida en la cual son iluminados por los
puntos de vista de los sujetos sociales.
Fases del método fenomenológico
De acuerdo con Fuster (2019) presenta cuatro fases desglosadas en varias
subfases: etapa previa, la cual consiste en aclarar cualquier influencia de
nuestra forma de pensar, razonar y sentir; otra etapa descriptiva, cuyo objeto
es lograr una descripción del objeto de estudio, lo más completa, no
prejuiciada, que refleje la realidad vivida por el sujeto.
Consta de los siguientes pasos: a) consiste en elegir la técnica más
apropiada para recoger la información; b) implica aplicar la técnica antes
seleccionada, tomando en cuenta la condición de ver todo lo dado y volver a las
observaciones en tanto sea necesario; c) se refiere a describir lo recogido del
fenómeno en su contexto natural, su situación peculiar, por supuesto una
descripción libre de prejuicios.
La siguiente etapa a desarrollar con este método, es la etapa estructural,
la cual consiste en estudiar detalladamente las descripciones antes realizadas,
para ello el autor sugiere cumplir con los siguientes pasos: hacer una lectura
general de cada protocolo, con el fin de conocer todo el contenido; delimitar
las unidades temáticas; se determina el tema central de cada una; expresas el
tema central en lenguaje científico. Lo que indica la capacidad del
investigador para interpretar el tema.
De igual modo, implica: integrar los
temas centrales anteriores en una estructura descriptiva, sin valerse de un
sistema teórico preestablecido, sino de lo que surgió de las vivencias de los
sujetos; incorporar todas las estructuras particulares; entrevista final con
los informantes a fin de hacerles conocer los resultados, oír su parecer, ver
sus reacciones o hacer correcciones necesarias.
La última etapa que describe el método es la de la discusión de los
resultados, la cual consiste en explorar de manera sistemática, directa el
significado de los hallazgos de la investigación, pero sin medida. Para ello se
puede dimensionar y no clasificar el análisis pues lo que se estudia forma
parte de la conducta humana, valiéndose para ello de la categorización y
triangulación.
Selección de informantes
La investigación relacionada con los procesos administrativo financieros en
la administración pública desde una mirada transcompleja y transdisciplinaria
de la gestión de gobierno, fue abordada utilizando como sujetos claves a los
gerentes y empleados de la Alcaldía del Municipio Lagunillas, con lo cual se
conseguirá una mayor amplitud de la realidad del fenómeno en estudio.
Dada la manera intencionada en la selección de los sujetos claves de este
tipo de investigación, se contactaron a seis (6) funcionarios pertenecientes a
la institución antes mencionada, quienes tienen más de tres (3) años en sus
funciones, con conocimientos sobre la administración pública y los procesos
administrativo financieros como base a la hora de la entrevista. Otra
consideración que se tuvo en cuenta, se refiere a la necesidad que los sujetos
seleccionados tuvieran relación profesional con el cargo asignado, con lo cual
se garantizó la calidad de la entrevista de la información empírica.
Con relación a la selección de los informantes clave, Martínez (2019)
señala que deben estar conformados por “personas con conocimientos especiales,
estatus y buena capacidad de información” excelentes representantes de la
comunidad estudiada, además, por sus experiencias, capacidad de relacionarse y
pueden colaborar con la investigación constituyéndose en una fuente importante
de información. Por tal motivo, fueron seis (06) sujetos: tres (03) gerentes y
tres (03) empleados, identificados como P1, P2, P3, E1, E2, E3
Técnicas e instrumentos de recolección de datos
Todo investigador, debe confrontar con la realidad, la teoría formulada y
de alguna manera obtener datos provenientes del objeto de estudio, surgiendo
entonces necesidad de recolectar, lo cual involucra dos condiciones: técnica
para recabar datos, instrumento utilizado para realizar dicha actividad. La
técnica de investigación, según Hernández, Fernández y Baptista (2019) son
procedimientos utilizados para obtener datos significativos, los cuales
permitan lograr objetivos propuestos.
Para la presente investigación se utilizó la entrevista cualitativa semiestructrada
que implica encuentros hacia la comprensión de las perspectivas de los
informantes respecto de sus situaciones, vida o experiencia, tal como lo expresan
con sus propias palabras. En ese sentido, tiene la finalidad de proporcionar un
cuadro amplio de escenarios, situaciones o personas, en un tiempo relevante
relativamente breve si se lo incorpora con otras técnicas o procedimientos
metodológicos.
En las entrevistas, los informantes estaban conscientes de que el propósito
de la investigadora era realizar un estudio, para ello fue idóneo almacenar la
información obtenida en un dispositivo electrónico de audio o video. Luego de
realizar la entrevista se procedió a interpretar teóricamente la misma mediante
el proceso de categorización y su posterior triangulación o sistematización en
un todo estructurado.
La entrevista, Martínez (ob.cit.), adopta la forma de un diálogo
coloquial o una comunicación directa con
los participantes, y da la opción de profundizar en las experiencias y el
sentido que los participantes construyen; cabe agregar que la entrevista semiestructurada,
abierta y flexible, se adaptó a la condición de cada informante; para lo cual
se elaboró un guion de entrevistas, donde se tomaron en cuenta las preguntas
temáticas, guías que ayudaron en el avance de la conversación con los
informantes clave, las cuales fueron registradas en el diario de campo,
grabaciones o fotografías.
Además, se consideró la observación participante, la cual permite a la
investigadora obtener información de primera mano sobre los procesos
administrativo financieros en la administración pública al mezclarse con los
actores sociales. Para Albert (2020:232) es “una técnica de recolección de
datos que tiene como propósito explorar y describir ambientes, implica
adentrarse en profundidad, en situaciones sociales y mantener un rol activo,
pendiente de los detalles, situaciones, sucesos, eventos e interacciones”
(p.232).
Codificación
Para analizar la información se codificaron los datos, clasificándolos en
categorías. La codificación, para Tracy (2023), consiste en identificar datos
que pertenecen o representan un cierto fenómeno, el cual puede ser un concepto,
creencia, acción, tema, práctica o relación. De igual modo, Coffey y Atkinson
(2022) la codificación puede considerarse desde dos perspectivas:
1) En términos de simplificación o reducción de los datos es decir
reduciendo los datos a las clases y categorías de equivalencia con el propósito
de “facilitar la recuperación de segmentos de datos categorizados bajo los
mismos códigos (p.48).
2) La codificación puede contemplarse como complicación o expansión de los
datos, donde lo que se pretende es “expandir, transformar y reconceptualizar
los datos abriendo más posibilidades analíticas” (p.49).
En este trabajo se aplican ambas perspectivas, procurando segmentar los
datos en categorías genéricas y específicas, y también, ir más allá en el
análisis para trascender los datos e interpretarlos. Es decir, la codificación
es un proceso continuo y activo que atraviesa diferentes etapas, las cuales
pueden superponerse. Existen tres tipos de codificación, según Strauss y Corbin
(2021): abierta, axial y selectiva; en la primera se examinaron los datos y
asignaron palabras o frases que capturaran su esencia, en lo que se conoce como
códigos.
Entretanto, en la codificación axial surgen códigos analíticos e
interpretativos, organizándolos, sintetizándolos y categorizándolos en
conceptos interpretativos; estos incluyen los códigos jerárquicos que incluyen
la agrupación sistemática de varios códigos juntos bajo una categoría
jerárquica que posee sentido conceptual. Esta codificación, para Strauss y
Corbin (2021), es: “un conjunto de procedimientos por los cuales se reagrupan
de nuevas formas después de la codificación abierta, haciendo conexiones entre
categorías.
Esto se hace utilizando un paradigma de codificación que involucra
condiciones, contexto, estrategias de acción/interacción y consecuencias”
(p.96) Finalmente, los autores mencionados, perciben la codificación selectiva
es el “proceso de seleccionar una categoría central o nuclear, relacionarla
sistemáticamente a otras categorías, validar dichas relaciones y completar las
categorías que necesitan refinarse y desarrollarse adicionalmente” (p,116)
Categorización
Según Strauss y Corbin (2021), junto con la recolección de datos, comienza
un proceso de análisis e interpretación teórica, en menor escala; que lleva a
categorizar la información, es decir, agrupar los fenómenos de estudio con el
contexto donde se presentan, permitiendo a la investigadora reducir las
unidades con las cuales se va a trabajar, facilitando de esta manera la
comprensión de los hechos, sus dimensiones y propiedades.
Además de esto, Strauss y Corbin (2021) definen las categorías como
“conceptos derivados de los datos, que representan fenómenos (p.124)” pues para
ellos, este término no sólo permite clasificar los datos, sino también explica
lo que hacen. En ese sentido, la investigadora, luego de agrupar la información
necesaria, escoge un nombre, el cual describa de la menor manera los sucesos,
es decir, los categoriza según su perspectiva, el enfoque de la investigación y
el contexto en el cual se presentan.
De allí que la categorización consistió en clasificar, ordenar e
interpretar la información que se obtuvo de las entrevistas; es decir, dividir
en unidades los hechos, en indicar como se asemejan y distinguen entre sí;
además, dar a conocer los elementos relacionados entre sí, para agruparlos.
Conforme hice la recopilación de los datos, fui registrando una serie de tópicos
relacionados con la identidad profesional de los profesores. En este proceso se
determinaron las propiedades o atributos que comparten las unidades de
información de una categoría, de los docentes entrevistados.
Por otra parte, se reunieron los datos realizándose un análisis
sistemático, riguroso, exhaustivo de su contenido. Tomando en cuenta la
categorización con base a la información y las palabras claves que permitieron
identificar, las respuestas a las interrogantes planteadas, con la finalidad de
facilitar el proceso de análisis e interpretación, de manera generativa. Finalmente,
las categorías se agruparon en cuadros en función de cada unidad analítica de
estudio, es decir, dentro de cada unidad de estudio se incorporarán las
categorías emergentes que fueron surgiendo a partir de la estructuración
realizada con toda la información acopiada durante el proceso de investigación.
HALLAZGOS E INTERPRETACIÓN
En esta fase presento la materialización de las directrices iniciales que
me planteé con este estudio, haciendo una aproximación al círculo hermenéutico
de Gadamer (1998), partiendo de la comprensión del fenómeno, hacia la fusión de
horizontes develada por la interpretación de las representaciones sobre el
mejoramiento de los procesos administrativo financieros en la administración
pública desde la gestión de gobierno
Teniendo como punto de partida el guion de entrevista a profundidad
aplicado a los informantes clave en el contexto de la Alcaldía del Municipio
Lagunillas: ¿cree usted que en la Alcaldía se cumplen las etapas de los
procesos administrativo financieros?, en tu opinión ¿cree que en los procesos
administrativos financieros de la Alcaldía están presentes sus principios?,
¿Qué opina de la gestión de gobierno que se lleva a cabo en la Alcaldía?,
¿Considera usted que en la gestión de gobierno de la Alcaldía están presentes
todos sus elementos?.
Triangulación
Cuadro 1. ¿Cree usted que en la Alcaldía se cumplen las
etapas de los procesos administrativo financieros?
|
Informantes claves |
Categoría emergente |
Entrevista |
|
G1 |
Planificación y organización |
L 1-7.
Pienso que sí, porque la formulación de los objetivos y la toma de decisiones
se ejecutan con anticipación lo que permite el involucramiento de las
personas más competentes para llevar a cabo las actividades planificadas, lo
que nos permite proyectar la alcaldía hacia el futuro adaptándonos a los
cambios políticos, sociales, económicos del municipio y del país |
|
G2 |
L 1-6. Considero que sí porque
planificamos los objetivos para cada departamento, considerando su viabilidad
y la aceptación del personal responsable de lograr su cumplimiento. además,
estipulamos por anticipado los recursos que se van a necesitar para la
ejecución de las actividades que se van a realizar para lograr dichos
objetivos |
|
|
G3 |
Elaboración de planes Verificación de habilidades y competencias Planificación |
L
1-6. En la Alcaldía siempre miramos hacia el futuro para decidir las acciones
a realizar, elaborar nuevos planes para que esta funcione, verificando las habilidades
y competencias de los empleados para asignarles las actividades acordes con
su capacidad, garantizando así el logro de los planes |
|
E1 |
… L 1-6 Bueno para mí si se cumplen las etapas porque
los directores de los diferentes departamentos se reúnen para establecer la
planificación que se realizará durante el año, esto permite que todos los
empleados cumplamos con nuestro trabajo, de acuerdo con los indicadores de
desempeño previamente establecidos |
|
|
E2 |
Ausencia de control No hay delegación de funciones |
L 1-5 Pienso que no, porque los procesos
administrativos tienen debilidades, está ausente el control por lo que no se
toman medidas correctivas en caso de que el personal cometa una falta, no hay
delegación de funciones, además, no existen planes viables de ejecución, por
lo que nunca se llevan a cabo |
|
E3 |
Debilidades relacionadas con la
organización y dirección Ausencia de control |
L 1-5. Definitivamente no. Existen debilidades
relacionadas con la organización y dirección, el control está ausente por lo
que hay presencia continua de conflictos entre el personal, además, aunque
existen indicadores de desempeño, estos no se aplican de manera constante |
Fuente: Villalobos (2025)
Como se puede observar, los informantes clave tienen opiniones diversas en
relación al cumplimiento de las etapas de los procesos administrativo
financieros, pues para P1 y P2, si se cumple con ellas, alegando que los objetivos y la toma de decisiones se
ejecutan con anticipación, porque planificamos los objetivos… lo que
evidencia el cumplimiento de la planificación
y organización, asimismo, P3, señala la elaboración de planes,
verificación de habilidades y competencias, indicadores de desempeño indicando que, siempre miramos hacia el futuro para decidir las acciones a realizar…
mientras E1, considera que se cumplen las etapas, porque los directores de los diferentes departamentos se reúnen para
establecer la planificación que se realizará durante el año, de acuerdo con
los indicadores de desempeño previamente establecidos
Esas percepciones indican que, en opinión de algunos informantes, en la
Alcaldía del Municipio Lagunillas, en este organismo siempre se cumplen las
etapas de los procesos administrativo financieros. Se puede hallar en el
discurso que los entrevistados consideran el cumplimiento de las etapas de
planificación, organización y control, obviando una etapa fundamental: la
dirección, de la al dependen las otras tres. En ese sentido, Corredor (2021)
señala que el proceso administrativo funciona como un sistema coordinado de
cuatro etapas o aspectos consecutivos: planificar, organizar, ejecutar y
controlar, las cuales debe cumplir todo gerente para garantizar resultados
positivos dentro de su organización
De esa manera, la investigadora considera que el éxito de toda organización
se evidencia en el cumplimiento de las etapas de los procesos
administrativo-financieros para dar respuesta a todas las instituciones
presentes, pues estas son básicas para el funcionamiento de toda institución,
mediante la cual la gerencia cumple con las labores inherentes a su cargo,
ayudándola a coordinar mejor los recursos existentes
Con relación a la etapa de planificación, Galarraga (2021) indica que es un proceso proactivo, mediante el
cual se desarrolla procedimientos y se dictan acciones, con el fin de alcanzar
metas y objetivos específicos. Para la investigadora representa un elemento
esencial en los procesos administrativo financieros de toda organización
incluyendo las alcaldías, por lo tanto, se debe aplicar tanto en el área
administrativa como financiero para, de este modo, alcanzar altos niveles de
eficiencia y eficacia en su gestión.
En cuanto a la etapa de organización G1 señala que la formulación de los objetivos y la toma de decisiones se ejecutan con
anticipación lo que permite el involucramiento de las personas más competentes
para llevar a cabo las actividades planificadas. Coincido en que esta etapa
es el complemento de la planificación, donde el gerente se encarga de organizar
o estructurar la Alcaldía, asignando actividades al personal, según sus
capacidades.
A este respecto, Hellriegel, y
Slocum (2023) señalan que la organización es el proceso de creación de una estructura
de relaciones que permiten que los empleados realicen los planes de la gerencia
y cumplan las metas de ésta”. Visto de esa forma, la organización como función
de los gerentes de la Alcaldía, consiste en determinar la estructura y los
procedimientos adecuados para realizar las acciones, siendo indispensable en
cualquier nivel administrativo, por cuanto permite el logro de los objetivos
trazados con menos esfuerzos, gasto, reduciendo la fricción, así como los
contratiempos entre los miembros del personal.
También emergió la verificación de habilidades y competencias de los
empleados, interpretada por los informantes como una manera de garantizar el
logro de planes: …para asignarles las
actividades acordes con su capacidad (G3); … los directores de los diferentes
departamentos se reúnen para establecer la planificación que se
realizará durante el año…de acuerdo con los indicadores de desempeño
establecidos (E1)
Podemos evidenciar que para estos informantes solo existen las etapas de
planificación y control, pues aun cuando en su discurso están implícita la
etapa de organización, cuando mencionan “…asignarles actividades acordes con su
capacidad…no la reconocen explícitamente. En ese sentido, Koontz y Weihrich (2023), expresan que las etapas de los procesos
administrativo financieros proporcionan una estructura útil para organizar el
conocimiento administrativo a través de planear, organizar, integración de
personal, dirigir y controlar.
En cuanto a las habilidades y competencias, estas se conciben como la
capacidad de una persona para realizar determinada actividad. En ese sentido,
son un conjunto de acciones que realiza para el logro exitoso de los objetivos
y metas propuestas en la Alcaldía. Implican la aplicación de nuevas formas de
actuar para ejercer sus funciones en la Alcaldía. Al respecto, Chiavenato (2021) considera que las habilidades
incluyen el uso de conocimientos especializados, así como la facilidad para
aplicar técnicas relacionadas con el trabajo y los procedimientos, es decir,
desempeñarse con efectividad. Para el investigador, son de gran importancia,
por cuanto permiten al directivo utilizar sus conocimientos, técnicas,
procedimientos para llevar a cabo sus funciones.
Con relación a las competencias, Vargas (2024) señala: que una competencia
es u conjunto de comportamientos socioafectivos y habilidades cognoscitivas,
psicológicas, sensoriales y motoras que permiten llevar a cabo adecuadamente un
papel, una función, una actividad o una tarea”. Por lo tanto implica, el saber,
ser de la persona, su modo de percibir el mundo, habilidades, destrezas.
Por lo tanto, la habilidad para aplicar estas funciones le permitirá
generar sistemas estratégicos básicos como indicadores del desempeño y por
consiguiente de la productividad del personal. La afirmación anterior sugiere
que los procesos administrativos financieros ayudan a la gerencia de la
Alcaldía del Municipio Lagunillas a hacer el mejor uso de los recursos para
conseguir sus metas, permitiéndole diseñar acciones para que la organización
sea competente, eficaz, en cuanto a la generación de una gestión pública de
calidad.
Otra categoría que emergió fue ausencia de control, la cual se
refleja en que no se toman medidas
correctivas (E2) …observándose la presencia continua de conflictos (E3). Coincido
en que la presencia continua de conflictos es la consecuencia de una ausencia
de control, pues esta etapa consiste en controlar hasta qué punto los empleados
colaboran con el logro de los objetivos, pero si no se implementan herramientas
de control, se generan conflictos por la complacencia hacia algunos en
detrimentos de otros.
Como se puede observar, de las opiniones de los informantes se desprende
que éstos consideran que no se están cumpliendo las etapas porque persiste la
ausencia de control, evidenciándose falta de medidas correctivas en caso de
cometerse faltas, por lo que no se están cumpliendo con los procesos
administrativo financieros, los cuales deben ser ejecutados en todas sus
etapas.
Al respecto, Koontz y Weihrich (2023) definen el control como la función de
medir y corregir el desempeño individual y organizacional para garantizar que
los hechos se apeguen a los planes. En las instituciones pública como las
Alcaldías, esta función le permite al gerente llevar un seguimiento sobre la actuación,
así como el desempeño de todo el personal de las mismas, asegurándole la
correspondencia entre la ejecución y los planes para verificar si se están
llevando a cabo de acuerdo con la planificación elaborada, es decir, comparar
los resultados con respecto a los objetivos establecidos
En palabras de Caminero (2021) la gestión de una organización es efectiva
cuando la gerencia y su equipo de trabajo alcanzan los resultados esperados,
sustentados en la capacidad del gerente de proyectar actividades, así como
políticas apoyadas en el cumplimiento de todas las etapas de los procesos
administrativos financieros. También se desprende de las opiniones de los informantes,
la categoría emergente no hay delegación de funciones. (E2) Como se
puede observar, los informantes consideran que en la Alcaldía los procesos administrativos tienen debilidades
porque está ausente la delegación de funciones, elemento importante de las
etapas de planificación, organización y dirección, pues desde el mismo momento
en que se planifica se delegan las funciones al personal más adecuado para
realizar las actividades.
Desde el punto de vista de la investigadora, la delegación de funciones es
una habilidad utilizada por el gerente para propiciar, tanto en el personal como
en la comunidad, la motivación, valoración de sí mismo, es la oportunidad de
las personas de integrarse al contexto en el cual trabaja, sentirse útil, así
como saberse tomado en cuenta elevando su autoestima. De acuerdo con Koontz y
Weihrich (2023) la delegación se define como una disposición a darle una
oportunidad a las ideas de otras personas. Por tanto, la toma de decisiones
comprende cierta libertad y la decisión de un subordinado probablemente no será
similar a la asumida por el gerente.
Cuadro 2. ¿Cree que en los procesos administrativo
financieros de la Alcaldía están presentes sus principios?
|
Informantes claves |
Categoría emergente |
Entrevista |
|
G1 |
Uso óptimo de los recursos Información sobre las actividades |
…L 8-13… pienso que sí, porque procuramos hacer un
óptimo uso de los recursos, siempre en beneficio de la comunidad, a quien se
le da participación plena en la selección de los proyectos a ejecutar y se le
proporciona información sobre las actividades y decisiones que le competen… |
|
G2 |
Acciones bajo el marco de la ley Información veraz y oportuna Resultados con base a objetivos Sanciones a los funcionarios Uso eficiente de los recursos |
L 7.13…bueno, creo que sí, porque todas las acciones de
la Alcaldía están bajo el marco de la ley, brindamos a la comunidad
información veraz y oportuna sobre todas las actividades y mostramos
resultados con base en los objetivos propuestos. Además, sancionamos a los
funcionarios en caso de negligencia o de uso indebido de los recursos… |
|
G3 |
L 7-13 …claro que sí, en la Alcaldía siempre alcanzamos
los objetivos que nos proponemos obteniendo resultados satisfactorios…además,
utilizamos los recursos de manera eficiente de acuerdo con las necesidades
prioritarias de la comunidad a la cual se le ofrece información real sobre en
qué se invierten los recursos… |
|
|
E1 |
Se atienden necesidades prioritarias Participación a los consejos comunales Sanción
a los empleados |
L 7-15 …bueno…creo que sí, aquí cuando se planifica el
presupuesto anual, siempre se busca que se atiendan las necesidades
prioritarias en primer lugar…también se le da participación en la
planificación a los consejos comunales recibiendo sus proyectos, y en
conjunto con ellos se seleccionan aquellos más urgentes de atención…
además…la gerencia nos sanciona cuando utilizamos los recursos de manera
alegre…o sea…cuando despilfarramos recursos en el cumplimiento de nuestra
función… |
|
E2 |
No se aplican medidas correctivas Participación de los consejos comunales Información a la comunidad |
L 6-11 …bueno…yo creo que…se cumplen medianamente
porque no se aplican
medidas correctivas cuando uno de nosotros usa inadecuadamente los
recursos…pero se da participación a los consejos comunales en la
planificación de presupuestos, también se informa a la comunidad sobre las
actividades que se van a realizar… |
|
E3 |
Presupuesto considera las necesidades
prioritarias Recursos asignados sin derroche Se toma en cuenta a los consejos comunales Se informa a la comunidad |
L 6 …para mí…si…porque el presupuesto se realiza
considerando las necesidades prioritarias, los recursos se asignan a cada
proyecto sin caer en el derroche, se toman en cuenta a los consejos comunales
al momento de planificar y ejecutarlo…también se informa a la comunidad por
los diversos medios de comunicación
sobre cada decisión que se toma y que afecte a la comunidad… |
Fuente: Villalobos
(2025)
Los hallazgos
encontrados con relación a la percepción de los informantes sobre la presencia
de los principios en el ejercicio de los procesos administrativo financieros
que se llevan a cabo en la Alcaldía del Municipio Lagunillas, revelaron que se
brinda información veraz y oportuna a la comunidad sobre las actividades
(G1, G2, G3, E2, E3), lo cual evidencia que está presente el principio de
transparencia, el cual implica ofrecer información a la comunidad sobre sus
actividades y decisiones.
Para la investigadora,
este es un principio fundamental porque todos los organismos públicos deben
brindar acceso a la información de su gestión, pues indica que su gestión es
transparente, sin apañamientos ni segundas acciones. Al respecto, Delpiazzo
(2022) implica que el actuar de la Administración se deje ver como a través de
un cristal, enfocándose en permitir que el poder público y su accionar se
encuentren a la vista de todos, sin velos ni secretos, en una situación tanto
pasiva como activa.
De igual modo, los
hallazgos reflejaron que, según los informantes en la Alcaldía se hace un uso
óptimo de los recursos, alegando que esto se hace siempre en beneficio de la comunidad, (G1) uso eficiente de los
recursos, se atienden necesidades prioritarias, presupuesto considera
necesidades prioritarias (G2, E1, E3) recursos asignados sin derroche (E3).
Estas respuestas señalan coincidencias en las opiniones de los informantes
sobre la presencia del principio eficiencia, de los procesos administrativo
financieros porque aluden a la asignación de recursos considerando las
necesidades prioritarias, sin despilfarro ni malos manejos.
Según Brighman y
Houston (2023), este principio está dirigido a la asignación y uso de los
recursos públicos obtenidos para el funcionamiento de los órganos implicados.
Se refiere a la validez de la relación entre la asignación y utilización del
capital humano, es decir, a la vinculación entre los recursos materiales y
presupuestos adjudicados a disposición, el cual se ajustará según los
requerimientos de la organización, el cumplimiento de los objetivos, metas
planteadas, siempre comprometidos con la responsabilidad fiscal.
Asimismo, se mencionó
la categoría resultados con base a objetivos, señalando que mostramos resultados con base en los
objetivos propuestos… (G2) obteniendo
resultados satisfactorios…(G3), reflejando la presencia del principio de
eficacia el cual implica lograr los objetivos propuestos, evitando retardos e
irregularidades, comprendiendo en él los principios de eficiencia,
transparencia. Al respecto, Núñez (2021) la considera un principio esencial que
preside toda la actuación administrativa como consecuencia de la proclamación
del Estado social. Su desarrollo más interesante viene dado por su inclusión
dentro del contenido del elemento constitutivo del acto administrativo.
Además, emergió la
categoría participación de los consejos comunales, se toma en cuenta a los
consejos comunales en la
planificación del presupuesto (E1) …en
la planificación de presupuestos (E2) …
al momento de planificar y ejecutar…(E3). Como se puede observar, para
estos informantes, está presente el principio de participación ciudadana al dar
participación a los consejos comunales como representantes de una colectividad.
Según la Ley Especial
de los Consejos Comunales (2023) estos se conciben como instancias del pueblo
organizado para el ejercicio del gobierno comunitario y la gestión directa de
las políticas públicas. Consisten en organizaciones de base en espacios
comunitarios reducidos cuya tarea es elaborar planes de desarrollo local, con
la participación directa de los habitantes de cada comunidad. En su actividad diaria establecen relaciones
con su propia comunidad, con otras organizaciones de su entorno inmediato o
área temática, con entidades estatales y con organizaciones empresariales.
Con relación a la
participación ciudadana Di Virgilio (2023) señala que la noción de
participación ciudadana en políticas y programas públicos supone reconocer la
articulación de una lógica de actuación individual y una colectiva en un ámbito
público. Supone la decisión de un individuo de interactuar con otros en una
actividad pública y de sopesar si los costos de dicha participación (tiempo,
esfuerzo personal, perjuicio por dejar de realizar otras actividades) superan o
el valor que asigna al beneficio (material o simbólico) esperado.
Para la investigadora, la participación ciudadana es la acción de
intervención de una persona o grupo social en la toma de decisiones de carácter
político, cultural, económico en diferentes instancias de la gestión
comunitaria, con el afán de promover el logro de metas comunes. Es decir, es la
intervención de los individuos o grupos de persona en la discusión y toma de
decisiones que les afectan para la consecución de objetivos comunes, compartiendo
para ello métodos de trabajos específicos
Cuadro 3. En su
opinión ¿Cómo se lleva a cabo la gestión de gobierno en la Alcaldía del
Municipio Lagunillas?
|
Informantes claves |
Categoría emergente |
Entrevista |
|
G1 |
Cumple con todas las obligaciones Da prioridad a las comunidades Elimina trámites burocráticos |
L 14-18 …bueno para mi es excelente porque se cumple
con todas las obligaciones que le corresponden como ente legislativo
municipal de manera eficiente y eficaz, dando prioridad a la comunidades en
la resolución de sus problemas, eliminando trámites burocráticos |
|
G2 |
Facilita la participación ciudadana Administración de recursos con eficiencia,
eficacia, efectividad |
L 14-17… pienso que realizamos una buena gestión porque
facilitamos la participación ciudadana, es decir, es una gestión centrada en
la gente, administramos los recursos públicos del Estado con eficiencia,
eficacia y efectividad |
|
G3 |
Administración efectiva |
L 8-11… es excelente porque administramos en forma
efectiva todos los recursos humanos, materiales y técnicos, mediante
evaluaciones de desempeño para el logro de los objetivos propuestos |
|
E1 |
Administración eficaz y eficiente Gestión por resultados |
L 8-10 … es adecuada porque se orienta a una
administración eficaz y eficiente, con base en una gestión por resultados
como lo establece el artículo 115 de la Constitución Nacional |
|
E2 |
Énfasis en la economía, eficacia y
eficiencia |
L7-10… es
adecuada porque enfatiza la economía, eficacia y eficiencia en su
organización, y distribuye las responsabilidades en los diferentes
departamentos para la ejecución de los planes |
|
E3 |
Resolución de problemas comunitarios |
L7-… es adecuada, ya que se resuelven los problemas
comunitarios con la prioridad requerida, generando planes destinados a
ofrecer servicios públicos eficientes. |
Fuente: Valecillos (2025)
Según el informante G1 la gestión de gobierno es excelente porque se cumple
con todas las obligaciones que le
corresponden como ente legislativo municipal, se da prioridad a las
comunidades en la resolución de
problemas coincidiendo con E3 quien
expresa que se resuelven los problemas comunitarios además G1 opina que
se elimina trámites burocráticos; evidenciando que éste considera que
para una gestión ser excelente es cumplir con todos los parámetros
administrativos, de los cuales parte una gestión eficiente.
Asimismo, G3 también considera que en la Alcaldía la gestión de gobierno es
excelente porque se realiza una administración efectiva mediante evaluaciones de desempeño. En opinión de
la investigadora, este modelo de gestión se corresponde con una nueva gestión
de gobierno, el cual está orientado a alcanzar mayores niveles de eficiencia y
transparencia. Al respecto. García y García (2017), la gestión pública busca
crear una administración eficiente y eficaz encaminada a solucionar los
problemas reales de los ciudadanos, introduciendo para ello, mecanismos que
permitan a los usuarios elegir, además de añadir una mayor calidad de los
servicios públicos, sin olvidarse de los sistemas de control, y hacer que todos
los procesos, planes y resultados sean transparentes.
Las opiniones anteriores son coincidentes en parte con lo expresado por G2,
quien manifestó que en la Alcaldía del Municipio Lagunillas, se lleva a cabo
una buena gestión porque se facilita la participación ciudadana mediante
una gestión centrada en la gente,
además, se ejecuta administración de recursos con eficiencia, eficacia,
efectividad coincidiendo en este aspecto con E1 cuando explicita que la
gestión es adecuada porque se orienta a una administración eficaz y
eficiente. Desde la perspectiva de la investigadora, la opinión de este
informante, evidencia el ejercicio de una administración pública, tal como está
establecido por las teorías administrativas, en las cuales se expresa que el
buen desenvolvimiento de las organizaciones públicas se basa en un desempeño
eficiente, eficaz, efectivo, en el servicio a la comunidad.
Al respecto, Mendoza (2021) concibe la gestión de gobierno como un sistema
de opciones, estrategias, recursos, procesos cuyo propósito es mejorar el
rendimiento de las instituciones públicas. Es decir, enfatiza en el
mejoramiento de la función gubernamental con base en la disminución de costos,
el aprovechamiento eficaz de los recursos, la revisión de las estructuras, así
como el mejoramiento de los procesos finales de gobierno. Asimismo, Guevara
(2018) señala como indicadores de la gestión de gobierno, la eficiencia, eficacia,
efectividad.
En ese marco de ideas, G3 coincide con G1 en cuanto la gestión es
excelente, así como con G2 con relación a una administración efectiva
agregando además que implementan evaluaciones de desempeño para el logro de los objetivos propuestos, también
concuerda con E2 por cuanto este señala que se hace énfasis en la economía,
eficacia y eficiencia. Estas respuestas reflejan que los informantes
consideran que la gestión de gobierno de la Alcaldía del Municipio Lagunillas
es efectiva, pues mencionan la presencia de todos los indicadores de gestión,
los cuales son instrumentos de medición con componentes derivados de informes,
reportes, formularios, estados financieros.
Con relación al indicador de efectividad, el cual es el compendio de la eficiencia
y la eficacia, Guevara (2018) acota que consiste en determinar la contribución
de las organizaciones al mejoramiento del nivel de vida de los trabajadores, el
crecimiento económico y el desarrollo de la comunidad en la cual están
inmersas.
Asimismo, el informante E1 manifestó que la gestión de gobierno de la
Alcaldía es adecuada porque se basa en una gestión por resultados como lo establece el artículo 115 de la
Constitución Nacional. En estas respuestas, está implícita una gestión de
gobierno eficaz, porque compara resultados obtenidos con objetivos programados
o previstos, en proyectos de acción social, los cuales, para Crespo (2021) son un conjunto de
actividades concretas orientadas a lograr uno o varios objetivos, para dar
respuestas a las necesidades, aspiraciones y potencialidades de las
comunidades.
MEJORAMIENTO DE LOS PROCESOS ADMINISTRATIVO FINANCIEROS
EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DESDE LA GESTIÓN DE GOBIERNO
La buena administración pública
es aquella que dirige su gestión en función del ciudadano como protagonista,
procurando garantizarle sus derechos fundamentales. Por tanto, su accionar debe
estar subordinada y al servicio de la persona atendiendo sus necesidades públicas
en forma continua y permanente. En ese sentido, debe ajustar su actuación a los
preceptos contenidos en la Constitución Nacional, tal como lo establece el
artículo 141 según el cual:
La Administración está al servicio de los ciudadanos;
debe actuar con base en ciertos principios básicos, como eficiencia, eficacia,
transparencia, rendición de cuentas, responsabilidad, con subordinación plena a
la Ley y al Derecho
Como puede evidenciarse, la administración pública en Venezuela se ha visto
influenciada por la doctrina y la jurisprudencia, lo cual implica que el acto
administrativo debe estar rodeado de todas aquellas garantías necesarias para
que pueda producir su efecto. En otras palabras, debe desarrollarse siempre
mediante procesos administrativos. Es indispensable entender que ella es una
cualidad del Estado y sólo se puede explicar a partir de él
De esa manera, como actividad del Estado, tiene por objeto a la sociedad
para la cual labora en su continuidad y desarrollo. Por tanto, consiste
esencialmente en una capacidad del estado para producir utilidad que se
proyecta en el impulso del desarrollo de la sociedad. Dicha capacidad ofrece un
doble significado. En primer lugar, es la actividad encaminada a acrecentar el
poder del Estado y expandir sus fuerzas interiores al máximo; en segundo lugar,
es la actividad que desarrolla la vida asociada a través del orden, la
seguridad y la subsistencia, lo que implica la promoción de la convivencia
civilizada.
Como aspecto ejecutor de la administración pública se ubican los procesos administrativo financieros
entendidos como una constelación organizada de partes conectadas y similares
para establecer una entidad común con la finalidad de lograr el objetivo
deseado por parte de la organización, integrados por las etapas de
planificación, organización, dirección y control, las cuales se desarrollan en
un ciclo, en el cual la planificación requiere fundamentalmente de la
dirección, controlando cada paso desde el inicio, posteriormente se irá
organizando, reorganizando y repensando la administración
Además, son procesos esenciales que se rigen por principios, los cuales
deben ser observados y cumplidos para desempeñar exitosamente los objetivos
propuestos. Además, involucra los ingresos y egresos atribuibles a la realización
del manejo racional de los recursos en las organizaciones. Por tanto, su
objetivo básico comprende dos aspectos: generación de recursos; eficacia y
eficiencia en el manejo de dichos recursos.
Cabe mencionar que los procesos administrativo financieros deben estar
alineados con la misión y visión del Estado, en sus diferentes niveles:
nacional, estatal, municipal, garantizando que cada acción esté orientada a la
mejora de la calidad de vida de los ciudadanos. Por ello, su aplicación
efectiva en los entes gubernamentales permite optimizar los servicios públicos,
promover la transparencia, fomentando de esta manera, la confianza de los
ciudadanos; pues forman parte del proceso político; no existen en estado puro,
como tampoco existe decisión política pura.
Estos procesos forman parte de lo que se denomina gestión de gobierno o gestión
pública, a la cual se exige en la actualidad sustentarse en la ética,
eficacia, eficiencia con gobernanza coparticipativa de los ciudadanos en el
diseño y ejecución de programas públicos, bajo el intercambio de intercambio de
información y responsabilidades compartidas, en ámbitos como la planificación,
inversión, producción de bienes y servicios públicos a través de mecanismos que
propicien respuestas al ciudadano en tiempo real.
De esta manera, la gestión de gobierno orientada hacia el Estado Socialista
podría facilitar la transparencia y la toma de decisiones a nivel político,
facilitando los planes, proyectos y estrategias al futuro. Apoyar la
institucionalidad, tiene como beneficios el desarrollo y la calidad de vida
ciudadana, redundando en la prestación de servicios de calidad. Por ello, debe
vincularse con el desarrollo social de los ciudadanos que requieren servicios y
respuestas del Estado.
Por otra parte, debe ser una gestión abierta para proveer un buen
funcionamiento de administración eficaz y eficiente, con participación, para
dar respuesta en tiempo real al menor costo posible, complementada con espacios
normados por la ética pública, puesto que el funcionario público debe actuar
para el ejercicio de su función alejado de la corrupción, entendida como el uso
indebido de recursos públicos para obtener beneficios personales en perjuicio
de la sociedad.
Es indispensable entender que la realidad de las regiones del país, forman
parte de un mundo signado por el avance de la democracia participativa, la
interacción de gestión y ciudadanía, así como el control municipal, todo ello
orientado por la búsqueda constante del bienestar político, social y económico
de sus habitantes, por lo que, esta magna acción cuenta con la participación
cada día mayor, de ciudadanos responsables de sus deberes y conscientes de sus
derechos.
De esa manera, la gestión de gobierno, debe estar definida dentro de la
garantía de planificar, organizar, gestionar, mediar, interactuar, orientar,
modelar el proceso en la institución, por ello la calidad del proceso de la
estructura organizacional para el éxito, tiene su peso primordial el modelo
adecuado de gestión pública, direccionado en base a una estructura
participativa protagónica, es decir, organizada en función del beneficio
colectivo.
En ese sentido, la gestión de gobierno de mantener una administración
eficiente y eficaz, para satisfacer las prioridades reales de las comunidades y
por consiguiente de los ciudadanos, utilizando el menor costo posible y
alcanzando mayores beneficios. Todo ello, apoyado en un sistema de control de
gestión que garantice altos niveles de transparencia en los procesos, planes,
programas y proyectos, esforzándose por alcanzar la calidad total en la
prestación de los servicios.
Por otra parte, la gestión de gobierno debe desarrollar y perfeccionar
herramientas de planificación y organización, especialmente orientadas a
promover cambios sustanciales en la manera de ejecutar los procesos administrativo
financieros para fortalecer los resultados institucionales, donde se
desarrollen instrumentos que vislumbren los nuevos horizontes en el marco de
los grandes cambios que se dan en Venezuela.
En síntesis, la administración pública como base de la gestión de gobierno,
en Venezuela es parte de una revolución democrática que busca lograr el
equilibrio político y transformar las estructuras que median entre el Estado y
la ciudadanía, en otras palabras, cambiar los patrones estructurales anteriores
a la promulgación de la Constitución Nacional, lo cual equivale a la ruptura
con el modelo administrativo neoliberal.
REFLEXIONES FINALES
Al culminar el proceso investigativo, los hallazgos
obtenidos de la aplicación de la entrevista suministrada a los actores
sociales: gerentes y empleados de la Alcaldía del Municipio Lagunillas,
indicaron con relación al cumplimiento de los procesos administrativos que si
se cumple con ellos alegando que los objetivos y la toma de decisiones se
ejecutan con anticipación, porque planifican los objetivos, siempre mirando
hacia el futuro para decidir las acciones a realizar, además los directores de
los diferentes departamentos se reúnen para establecer la planificación que se
realizará durante el año, de acuerdo con los indicadores de desempeño
previamente establecidos.
Se puede hallar en el discurso que los entrevistados
consideran el cumplimiento de las etapas de planificación, organización y
control, obviando una etapa fundamental: la dirección, de la al dependen las
otras tres. Es necesario comprender el éxito de toda organización se evidencia
en el cumplimiento de las etapas de los procesos administrativo-financieros
para dar respuesta a todas las instituciones presentes, pues estas son básicas
para el funcionamiento de toda institución, mediante la cual la gerencia cumple
con las labores inherentes a su cargo, ayudándola a coordinar mejor los
recursos existentes.
También mencionaron que se verifican las habilidades y
competencias del personal para asignarles las actividades acordes con su
capacidad, como una manera garantizar el logro de planes. Esta afirmación sugiere
que los procesos administrativos financieros ayudan a la gerencia de la
Alcaldía del Municipio Lagunillas a hacer el mejor uso de los recursos para
conseguir sus metas, permitiéndole diseñar acciones para que la organización
sea competente, eficaz, en cuanto a la generación de una gestión pública de calidad.
Otros hallazgos mencionaron la ausencia de control, la
cual se refleja en que no se toman medidas correctivas, observándose la presencia
continua de conflictos. Esta presencia continua de conflictos es la
consecuencia de una ausencia de control, pues esta etapa consiste en controlar
hasta qué punto los empleados colaboran con el logro de los objetivos, pero si
no se implementan herramientas de control, se generan conflictos por la
complacencia hacia algunos en detrimentos de otros.
También emergió de las opiniones de los informantes, la categoría emergente
no hay delegación de funciones, por lo que consideran que en la Alcaldía los
procesos administrativos financieros tienen debilidades, ya que esta es un elemento
importante de las etapas de planificación, organización y dirección, pues desde
el mismo momento en que se planifica se delegan las funciones al personal más
adecuado para realizar las actividades. La delegación de funciones es una
habilidad utilizada por el gerente para propiciar, tanto en el personal como en
la comunidad, la motivación, valoración de sí mismo, es la oportunidad de las
personas de integrarse al contexto en el cual trabaja, sentirse útil, así como
saberse tomado en cuenta elevando su autoestima
Con relación a la presencia de los principios en los procesos
administrativos financieros de la Alcaldía del Municipio Lagunillas, los
hallazgos señalaron la presencia de transparencia, eficiencia, participación
ciudadana, eficacia, reflejados en que se brinda información veraz y oportuna a
la comunidad, se hace uso eficiente de los recursos para obtener resultados con
base a objetivos.
Finalmente, con referencia a la gestión de gobierno de la Alcaldía del
Municipio Lagunillas, los hallazgos señalan que para los informantes es
excelente y adecuada porque se cumple con todas las obligaciones que le
corresponden como ente legislativo municipal, se da prioridad a las comunidades
en la resolución de problemas eliminando trámites burocráticos; evidenciando
que para ser excelente la gestión debe cumplir con todos los parámetros
administrativos, de los cuales parte una gestión eficiente.
Además, manifestaron que se realiza una administración efectiva mediante
evaluaciones de desempeño. Este modelo de gestión se corresponde con una nueva
gestión de gobierno, el cual está orientado a alcanzar mayores niveles de
eficiencia y transparencia. De igual modo, se facilita la participación
ciudadana mediante una gestión centrada en la gente, además, se ejecuta
administración de recursos con eficiencia, eficacia, efectividad
Estas opiniones evidencian el ejercicio de una administración pública, tal
como está establecido por las teorías administrativas, en las cuales se expresa
que el buen desenvolvimiento de las organizaciones públicas se basa en un
desempeño eficiente, eficaz, efectivo, en el servicio a la comunidad. También
se señaló que la gestión de gobierno se basa en una gestión por resultados. En
estas respuestas, está implícita una gestión de gobierno eficaz, porque compara
resultados obtenidos con objetivos programados o previstos
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A N
E X O S
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA
EDUCACIÓN UNIVERSITARIA
UNIVERSIDAD POLITÉCNICA TERRITORIAL DE MÉRIDA
FUNDACIÓN MANA
NÚCLEO CIUDAD OJEDA-ESTADO ZULIA
TEORIZACIÓN EN EL MEJORAMIENTO DE LOS PROCESOS ADMINISTRATIVO-FINANCIEROS
EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. UNA MIRADA TRANSCOMPLEJA Y TRANSDISCIPLINARIA EN
LA GESTIÓN DE GOBIERNO
Anexo A
Entrevista
Autora: María Virginia Villalobos Santana
C.I.V.-12330140
Tutor: Dr. César Gregorio Timaure Jiménez
C.I.V.- 5443382
Diciembre 2025
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA
EDUCACIÓN UNIVERSITARIA
UNIVERSIDAD POLITÉCNICA TERRITORIAL DE MÉRIDA
FUNDACIÓN MANA
NÚCLEO CIUDAD OJEDA-ESTADO ZULIA
Guion de entrevista
Nombre y apellido:
__________________________________________________
Cargo que
ejerce: ___________________________________________________
1.
¿Cómo
percibe usted el cumplimiento de los procesos administrativo financieros en la
Alcaldía del Municipio Lagunillas?
2.
En su
opinión ¿cree que en los procesos administrativos financieros de la Alcaldía están
presentes sus principios?
3.
¿Qué
opina de la gestión de gobierno que se lleva a cabo en la Alcaldía?,
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